党群工作

学习2013年全国和全省教育工作会议精神

(2013年第2期)

苏州大学党委宣传部编                2013年311

●学习内容

学习2013年全国和全省教育工作会议精神

● 领导讲话

(一)袁贵仁:在2013年全国教育工作会议上的讲话

● 政策文件

(一)江苏省人民政府:关于加强教育人才队伍建设的意见

(二)江苏省教育厅:关于全面提高高等学校人才培养质量的意见

(三)江苏省教育厅:坚持人才强教提升教育人才工作水平

● 重要评论

(一)2013年全国教育工作会议综述之一:

教育民生:教育新起点的一抹亮色

(二)2013年全国教育工作会议综述之二:

师资建设:提高教育质量的关键

(三)2013年全国教育工作会议综述之三:

深化改革:教育发展的强大动力

(四)《中国教育报》评论员:

坚持真抓实干 开创教育新局

● 领导讲话

在2013年全国教育工作会议上的讲话

(2013年1月9日)

袁贵仁

今天,我们在这里召开2013年全国教育工作会议。主要任务是深入学习贯彻党的十八大精神,总结工作,分析形势,安排部署2013年教育工作。

一、关于当前教育改革发展形势

在党中央国务院坚强领导下,各级党委政府大力支持,全社会共同努力,教育系统奋发进取,我国教育改革稳步推进,教育事业迅速发展。回顾教育规划纲要颁布实施以来特别是去年的工作,在诸多方面都取得了比较显著的成绩。

一是强化优先发展,教育保障水平明显提高。中央各部门、地方各级党委政府,高度重视、真情关心、大力支持教育改革发展稳定。切实加大教育投入,办学条件有较大改善,生均经费有较大提高,启动实施一批重大政策、重大项目,办了一些多年想办而没有办成的事情。

二是突出民生导向,教育公平取得显著进展。2012年出台研究生奖励政策,至此我国建立起从学前教育到研究生教育完整的家庭经济困难学生资助体系。在实现城乡免费九年义务教育的基础上,2012年又开始实施农村免费中等职业教育,这是中国教育历史上第二项免学费政策。启动国家连片特困地区农村义务教育学生营养改善计划,覆盖699个县,惠及3000多万学生。完成中小学校舍安全工程。在近些年不断加大东中西部招生协作计划、明显缩小地区高考录取率差距的基础上,为提高中西部农村地区学生高考入学质量,首次实施面向国家连片特困地区定向招生计划,2012年录取1万多名本科生,这些地区上重点大学人数提高10%左右。出台进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的意见,截至目前,31个省(区市)除西藏外都按照国务院要求出台了具体实施方案。重点发展农村学前教育,三年毛入园率62.3%,提前实现“十二五”60%目标,更多农村孩子有了上幼儿园的机会。

三是注重内涵发展,夯实质量提升基础。制定实施高教质量30条,启动“2011计划”,与20个部委、7个行业协会联合培养人才。扎实推进职业教育产教融合,完善行业指导教育教学工作体系,研究编制《现代职业教育体系建设专项规划》。健全质量标准,颁布实施3-6岁儿童学习与发展指南、义务教育19个课程标准,制定职业教育410个专业标准和“十二五”职业教育教材建设意见,调研普通高中课程标准实施状况,高等教育修订学位授予和人才培养学科目录、本科专业目录,语言文字颁布中长期改革发展规划纲要。加强督导监测,国务院首次出台《教育督导条例》、成立国务院教育督导委员会,强化督导职能、扩大督导范围、提高督导权威。印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法,着手开展义务教育均衡发展督导验收。本科教学质量年度报告由“985”高校扩大到“211”高校,进一步规范报告内容。加强教师队伍建设,国务院首次召开全口径全国教师工作会议,印发了《关于加强教师队伍建设的意见》。颁布实施幼儿园教师、小学教师、中学教师专业标准和教师教育课程标准。

四是深化改革开放,教育发展活力进一步激发。按照顶层设计、统一部署、试点先行、有序推进的原则,一些重点领域改革迈出新步伐,各地涌现许多好的经验和做法。推进现代学校制度建设,颁布依法治校实施纲要,大学章程制订取得重要进展,一批高校成立理事会(董事会),中小学幼儿园建立家长委员会,各级各类学校教职工代表大会制度建设深入推进。着力增强重大决策的社会参与度、公开性,一年来共有13个重要教育政策文件,通过教育部门户网站向社会公开征求意见。积极推动机构改革和职能调整,继统筹职业教育,将高职高专教育、远程与继续教育职能调整到职业教育与成人教育司之后,又成立教师工作司,统筹各级各类教师工作。为加强宏观指导和监管职能,成立综合改革司、巡视工作办公室以及学前教育办公室、特殊教育办公室、继续教育办公室。进一步拓宽选人用人视野,继首次海内外公开选任2所部属高校校长之后,最近又完成3所大学校长公开选拔工作。扩大教育开放,批准成立上海纽约大学,批准筹建温州肯恩大学、昆山杜克大学、香港中文大学(深圳)等一批高起点的中外合作办学机构和项目。首次颁布实施孔子学院发展规划,目前全球孔子学院已达400家、孔子课堂535所,注册学员65万,成为中华文化走出去的成功范例。

五是保持和谐稳定,为服务党和国家大局作出重要贡献。教育系统按照中央部署,深入开展创先争优活动,扎实做好和谐稳定工作,成为全社会维护稳定的积极力量。

总的看,我国教育事业发展态势良好,成就有目共睹,人民群众满意度有所提高,国际社会也给予较高评价。但是,我们清醒地认识到,我们的工作与中央要求、国家需要和人民期待相比,还存在很多不足。在国际竞争大背景下审视中国教育,我们清醒地看到,我国教育的竞争力还不强,开放程度还不高,培养的人才还不能很好地适应国际化的需要;在国家发展的整体战略中把握教育,我们清醒地看到,到2020年基本实现教育现代化、全面建成小康社会,我们在教育观念、教育内容、教育方式、教育管理和教育保障等方面还有相当的差距;在人民群众的期盼中分析教育,我们清醒地看到,一些教育热点难点还没有很好的解决,还不能满足人民群众对多样优质公平教育的需求。

党的十八大对我国教育工作作了重大部署,提出了明确要求,我们要深入学习领会、全面贯彻落实。一是发展道路,就是高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持教育优先发展,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务,坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路。二是奋斗目标,就是全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国行列,教育现代化基本实现。三是总体要求,就是着力提高教育质量,大力促进教育公平,提高家庭经济困难学生资助水平,积极推动农民工子女平等接受教育,努力办好人民满意的教育。四是根本任务,就是立德树人,全面实施素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,让每一个孩子都能成为有用之才。五是根本方式,就是合理配置教育资源,促进各级各类教育协调发展,鼓励引导社会力量兴办教育。六是发展动力,就是深化教育领域综合改革,不断完善促进教育事业科学发展的体制机制。七是工作重点,就是加强教师队伍建设,增强教师教书育人的荣誉感和责任感,这是教育事业发展最重要的基础工作。

在十八大精神学习贯彻中看待教育,我们清醒地看到,当前,中国教育正面临着新的形势,发展机遇和发展难题都前所未有,许多新情况新问题亟待我们去正视,去调研,去思考,去解决。一是办好人民满意的教育是中央要求、人民期待,社会十分关注,如何坚持教育为人民服务、为国家服务,用什么方式全面了解、积极回应广大人民群众所思所想所盼?满意是一种复杂现象,包括相互关联的重要因素,我们如何设计衡量满意的综合框架,做好人民群众教育满意度的测评工作?如何守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论,既尽力而为又量力而行?二是立德树人是教育工作的根本任务,当前社会环境复杂、思想文化多样,如何进一步加强和完善学校党的建设工作,如何进一步加强和改进思想政治教育工作,不断提高教师特别是青年教师的师德水平和业务能力,增强教师教书育人的荣誉感和责任感,培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力?三是改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的关键抉择,经过30多年的努力,我们哪些教育体制臻于成熟,哪些可以基本定型,哪些还没有实质性进展,哪些还没去触动?我们应该如何广泛深入开展教育教学改革才能为下一代适应时代新变化作好准备?如何深化教育领域综合改革,找准那些属于牵一发而动全身的问题并以此作为突破口、成为着力点,取得实质性、历史性的进展?四是到2020年基本实现教育现代化,什么是教育现代化,我们如何制定适合中国国情、具有国际影响力的教育现代化指标体系?什么是基本实现,基本实现教育现代化的薄弱环节有哪些在哪里,需要采取什么样的工作思路和推进策略?各地发展很不平衡,如何制定各省(区市)基本实现教育现代化的时间表、路线图、任务书?五是我国城镇化在加快,人口流动是大势所趋,我们怎样加大统筹力度,推动城乡教育一体化,推进中国农业现代化、基本实现工业化和全面提升服务业水平?怎样解决好进城务工人员子女(随迁子女和留守儿童)平等接受教育,确保教育机会公平?六是我国进入中等收入国家,加之传统文化影响和每个家庭只有一个孩子,人民群众接受优质教育愿望尤为迫切,我们怎样处理普及与提高的关系,全面提高普及率(巩固率),真正把工作重点转到提高质量上来,努力扩大优质教育资源?怎样实现有教无类和因材施教的结合,为每一个孩子提供适合的教育,更多地培养各类拔尖创新人才?怎样优化学校布局结构、学科专业结构、学生素质能力结构,提高教育的贡献力和贡献率?七是经济全球化深入发展,出国留学和来华留学都在增多,如何引导学生和家长正确对待出国留学,做好出国留学服务工作,吸引优秀留学生学成回国、报效祖国?采取怎样的政策措施,调动地方、学校积极性,吸引更多外国学生来华留学?八是4%投入实现后,怎样健全制度,巩固成果,不断扩大教育财政性投入和社会投入?如何把钱用好管好,更多地用于困难群体和优秀群体,更多地用于薄弱环节和重点领域,更好地调动广大干部师生的积极性主动性创造性?九是“四化同步发展”,信息化更加突出,如何进一步加快教育信息化硬件、软件建设,以教育信息化带动教育现代化?如何提高师生信息技术水平,利用信息化促进教育改革发展,提高教育公平质量?十是全民学习已成为潮流,如何推进学习型社会建设,搭建终身学习“立交桥”,完善终身教育体系? 如何持续提高全社会“学有所教”水平,为所有学习者提供多次多样多层的选择机会,满足个人多样化个性化的学习发展需求?面对当前教育的新形势,出现的新问题,我们一定要增强自信心,提高自觉性,紧紧抓住新机遇,充分利用新条件,妥善应对新挑战,努力创造新优势,为实现中国的“教育强国梦”而顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。

二、关于2013年教育工作的总体要求和主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施教育规划纲要和“十二五”规划承前启后的关键一年,是为基本实现教育现代化奠定坚实基础的重要一年。做好今年教育工作具有十分重要的意义,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实教育规划纲要,全面贯彻党的教育方针,全面推进素质教育,把立德树人作为根本任务,把教师队伍建设作为重点内容,把转变作风作为重要保证,加快教育领域综合改革,加快转变教育发展方式,加快推进教育现代化,着力促进公平公正,着力提高质量效益,着力维护和谐稳定,努力办好人民满意的教育,为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供人才保障和智力支撑。

(一)深入学习贯彻党的十八大精神,全面加强教育系统党的建设

教育系统要把学习贯彻十八大精神不断引向深入,努力把思想行动统一到十八大精神上来,把智慧力量凝聚到实现十八大确定的各项任务上来,以提高党的建设科学化水平,推动教育事业的科学发展。

第一,深刻领会十八大精神实质。要认真研读十八大报告、中国共产党章程和习近平同志一系列重要讲话,深刻领会十八大提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署,把坚持和发展中国特色社会主义作为聚焦点、着力点、落脚点;深刻领会深入贯彻落实科学发展观对坚持和发展中国特色社会主义具有的重大现实意义和深远历史意义;深刻领会科学发展观最鲜明的精神实质是解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。学习要重在原原本本,重在联系实际,重在领导带头,重在推动工作。

第二,深化十八大精神宣讲活动。要深入开展中国特色社会主义宣传教育,组织开展形式多样、内容丰富的“中国梦”的宣传教育,在各自岗位上为实现“教育强国梦”而奋斗,为实现“中国梦”作贡献。要充分发挥学校优势,组织专家讲理论、组织干部讲政策、组织师生讲感受。要丰富途径渠道,创新手段方法,让人乐于接受、易于理解,便于贯彻落实。

第三,深入推动十八大精神进教材进课堂进头脑。要把十八大精神作为学校思想政治教育和哲学社会科学教学的重要内容,作为学校党课团课、校园文化建设的重要内容,抓紧组织修订和编写体现十八大精神的高校思想政治理论课和哲学社会科学教材。要把十八大精神和习近平同志一系列重要讲话精神的学习贯彻纳入高校哲学社会科学教学科研骨干、思想政治理论课教学骨干、辅导员骨干研修和培训班教学计划。

第四,深入研究阐释重大理论和现实问题。要对十八大的新思想新观点新论断进行深入研究,确定一批重大选题,集中力量进行攻关,尽快推出一批高质量的研究成果和大众化的普及读物。要积极参与马克思主义理论研究和建设工程,大力推动实践基础上的理论创新,推进马克思主义中国化时代化大众化。要着力回答深层次思想认识问题和社会热点难点问题,澄清模糊认识、分清重大是非,切实增强广大干部师生的道路自信、理论自信、制度自信。

第五,深入推动教育系统党的建设。要贯彻落实好第21次全国高校党建工作会议精神,围绕保持党的先进性和纯洁性,按照全面提高党的建设科学化水平的要求,切实加强各级各类学校党的建设工作,在学习型服务型创新型党组织建设方面走在前列。要按照中央部署,在教育系统深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决广大师生员工反映强烈的突出问题,提高党员干部服务群众的能力水平。重点抓好建立健全党员领导干部密切联系群众、全体党员立足岗位创先争优的长效机制。要切实加强反腐倡廉建设,永葆共产党人清正廉洁的政治本色,自觉维护党的集中统一,进一步营造风清气正、心齐气顺的教育环境。

(二)坚持立德树人,促进学生德智体美全面发展

党的十八大报告提出,把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这是教育系统坚持和发展中国特色社会主义的核心所在。

第一,增强德育工作的针对性实效性。一是把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,根据时代特点和学生特点,合理确定德育目标、内容要求,科学设置由低到高、由浅入深、整体一贯的小学、中学、大学德育课程体系。“革命理想高于天”。要特别重视和加强理想信念教育,使每一个学生都能成为有理想的人、有道德的人,坚定对中国共产党领导、马克思主义指导、中国特色社会主义和共产主义的信仰、信念和信心。二是充分发挥课堂教学主渠道作用,修订中小学德育课程设置方案和课程标准,加强教材建设、教学改革。大力加强小学、中学、大学语文和历史课程的整体设计和基本建设,积极探索语文、历史等学科渗透思想品德教育的方式方法,深入挖掘各门课程蕴含的德育资源。三是优化育人环境,充分发挥中小学家长委员会、大学理事会(董事会)的作用,不断完善学校、家庭、社会协调一致、相互配合的德育机制。四是强化实践育人环节,加强学生实习实验、参与公益活动和志愿服务,在实践中增强动手能力,了解国情民情,学会做人做事,培养和践行社会主义核心价值观。全面开展“我的中国梦”宣传教育,促进学生把个人梦想和民族梦想紧密融合在一起,把个人价值与社会价值紧密结合在一起,把个人命运与国家命运紧密联系在一起。

第二,提升学生身心健康水平。学生体质不好,全面发展无从谈起,强国梦难以实现。一是健全学校体育工作评价机制。今年将重点加强学生体质监测和公告制度。教育部将研究制定专项督导办法,加大督导评估力度,将各地各校学生体质健康状况以及体育经费投入、条件改善、阳光体育运动开展等情况向社会公布,向家长反馈。二是切实保障学生体育课和体育锻炼时间。各级各类学校要开齐开足体育课,把每天一小时校园体育活动作为学校教育工作的重要内容,列入学校课表。要因地制宜开展丰富多彩的体育活动,培养学生的体育习惯,形成一两项终身受益的运动爱好。三是加强心理健康教育。要重视心理健康教育课程和心理健康教育辅导室、心理咨询中心建设,启动中小学心理健康教育示范校创建工作,促进学生健康成长。

第三,加强学校艺术教育。当前,不少学校对艺术教育重视不够,这非常不利于学生创造能力培养、人文素质提高和健全人格养成。一是开好艺术教育课程。要严格按照国家课程设置标准,开齐开足规定的艺术教育类课程。针对一些农村和边远地区艺术教师紧缺的问题,加强区域内艺术教育统筹力度,鼓励艺术教师走教,聘请社会人士到学校兼职,加大艺术教育教师培训力度。要充分利用现代信息技术,将优质艺术教育资源输送到偏远农村的学校和课堂。二是因地制宜创新艺术教育方式。要不拘形式,探索简便有效、富有本地特色、符合学校实际的艺术教育方式方法,使学生在校期间学习使用一两种乐器、培养一两项艺术爱好。要加强书法和民族民间艺术教育,提高学生的审美情趣和文化修养。三是利用好社会资源。要充分利用图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等文化设施,为学生开展丰富多彩的艺术活动。要推动学校艺术教育与当地文化建设相结合,将更多的文化建设项目布点在学校,也尽可能地向当地群众开放。要进一步加强和完善已经坚持多年的高雅艺术进校园活动。四是大力推广普通话,使用规范汉字,全面提高大中小学生以及全体国民的国家通用语言文字修养和实际运用能力。

(三)创新工作方式,推动教育发展走上不断提升质量的良性轨道

立德树人是整个教育的根本任务,包含在德育体育美育之中,包含在各门课程之中,包含在课内课外活动之中。十八大报告要求“着力提高教育质量”,包括德智体美全部内容。多年来我们一直强调提高教育质量,但提高质量是一个过程,我们必须花大力气下真功夫认认真真地抓、坚持不懈地抓,目前的确还不能说已经取得比较理想的成绩。这其中原因很多,一个重要的原因在于,对教育质量的评价方式不科学,评价标准较单一,过于看重学生考试分数和学校升学率。现在迫切需要我们努力把提高质量的理念变为完善的制度、政策,把提高质量的说法变为科学的方法、做法。

第一,完善标准。标准是衡量质量的依据。总体来看,我国教育质量标准建设相对滞后,校园建设、设备配置等“硬件”标准不尽完善,教育教学质量、学生品德学业水平等“软件”标准更为缺乏。事实说明,没有一套科学合理的指标,我们的教育质量既难以纵向比较,也难以横向比较,因此也就难以有说服力,难以提高工作的针对性和实效性。要认真总结我国成功经验,合理借鉴国际先进办法,研究颁布具有中国特色、世界水平的质量评价标准和质量监测体系。要坚持把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量质量的根本标准,多维度综合评价教育教学质量,促进学校持续健康发展,保证学生全面成长进步。既要关心学生学习成绩,更要关心学生思想品德,还要关心学生身心素质和学习兴趣;既要关注学习结果,更要关注学生学习过程,还要关注学生的课业负担和学习行为。对此,教育部门都要予以重视,教研机构都要加强探索,社会组织也要主动参与,家长也要积极配合,特别是要鼓励学校办出特色、办出水平和出名师、育英才。

第二,加强督导。督导评估是判断教育质量状况的基本手段。当前,加强督导关键要落实好《教育督导条例》。一是健全机构。各省、市、县都要按照条例要求,学习先进地区做法,尽快健全人民政府负责教育督导的机构。二是加强督学队伍建设。要把熟悉教育教学、富有管理经验和具有教育感情、工作热情的行家里手吸收进来,建立一支专兼职结合的高素质的督学队伍。三是开展专项督导。要围绕贯彻党的教育方针、推进素质教育中的重点问题,抓住教育公平和教育质量中的突出问题,针对群众关心的学生身心健康、课业负担过重、择校乱收费等热点问题,开展专项督导。

第三,公开结果。各级各类教育质量标准、教育质量监测结果和教育督导报告,都要向社会公开,接受社会监督。教育部制定了专门的公开办法和规程,2013年系统组织实施。

(四)加强薄弱环节,着力缩小教育差距

十八大报告指出要“大力促进教育公平,合理配置教育资源”,强调“让每个孩子都能成为有用之才”。这就要求我们以更大的决心、更有力的举措来推进教育公平。

第一,加强农村特别是偏远地区农村教育。基本实现教育现代化,重点和难点都在农村。一是注重城乡教育一体化。要进一步深化义务教育经费保障机制改革,按标准为农村中小学配齐图书、教学仪器设备、音体美器材和场地;实行城乡统一的中小学编制标准,对村小和教学点予以倾斜,吸引优秀毕业生到农村学校或薄弱学校任教。二是科学规划、合理布局农村义务教育学校。要从方便就近入学和提高质量效益相结合的角度,合理确定教学点、村小、中心小学、初中学校布局,以及寄宿制学校和非寄宿制学校的安排。没有做好学校布局专项规划的,暂停农村义务教育学校撤并工作。三是办好村小学和教学点。今年中央提出设立专项资金,对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助,我们要抓紧研究部署,办好这项“雪中送炭”的好事。还要实施好已经启动的“教学点数字教育资源全覆盖项目”,通过信息化手段提高教学点的教育教学水平。

第二,加强中西部特别是贫困地区教育。这些地区受自然历史条件和经济社会发展水平限制,教育基础薄弱,必须加大倾斜力度和政策支持。一是扶持集中连片特困地区教育发展。教育部会同有关部门正在研究制定教育扶贫工程,通过困难学生资助、教师交流培训、硬件设施投入、软件资源共享、学科专业建设、对口支援帮扶等六个方面,加快14个集中连片特困地区教育快速发展,有力促进片区群众脱贫致富,从根本上消除贫困的“代际传递”。二是支持中西部地区高等教育加快发展。今年将全面实施中西部高等教育振兴计划,在整合原有各项目的基础上,特别安排专项资金实施中西部高校“基础能力建设”和“综合实力提升”两大工程。三是加快民族地区教育发展。召开民族教育工作会议,出台支持民族教育加快发展的政策措施。积极稳妥推进双语教育,全面加强学校民族团结教育,深入实施“民族地区教育基础薄弱县普通高中建设”项目。切实做好教育对口支援工作,特别是教育援藏、援疆等工作。

第三,保障特殊群体平等受教育权利。要进一步解决好流动人口子女就学问题。在义务教育阶段,继续坚持“两为主”政策,不断提高就学保障水平;在接受义务教育后升学考试上,认真落实国办文件要求,用统筹兼顾的根本办法抓好具体实施工作,争取各方面最大的共识度。对于农村留守儿童,教育部已会同有关部门发布了工作意见,各地要认真贯彻落实。关于特殊教育问题,今年将召开专项工作会议,启动实施残疾儿童少年义务教育三年攻坚计划,通过扩大随班就读、扩大特教资源、提高特教教师地位待遇等措施,为残疾儿童少年提供更多更好的受教育机会。

(五)突出工作重点,促进各级各类教育协调发展

各级各类教育协调发展,是教育事业科学发展的基本要求,是构建终身教育体系、形成学习型社会的客观需要。

第一,办好学前教育。党的十八大要求“办好”学前教育,意味着学前教育既要积极发展,提高普及程度,又要科学保教,办出水平,促进儿童“快乐生活、健康成长”。今年要深入实施三年行动计划,进一步加大投入,重点支持中西部地区改扩建幼儿园、增设附属幼儿园。要落实好《3—6岁儿童学习与发展指南》以及0到3岁幼儿教育试点工作,全面向教师、家长、社会普及科学育儿知识,严禁任何形式“虐童事件”的发生。

第二,均衡发展九年义务教育。十八大将原来的“促进义务教育均衡发展”确定为“均衡发展九年义务教育”,把均衡由一般的工作导向变为工作任务。今年要开展义务教育均衡发展备忘录实施情况检查,启动省级政府推进义务教育均衡发展考核评估工作和义务教育基本均衡县的验收认定工作。

第三,基本普及高中阶段教育。十八大将高中阶段教育由“加快普及”调整为“基本普及”,把工作态度变为工作目标。要加快发展、大力办好中等职业教育,实施好农村中等职业教育免费工作。要积极探索普通高中特色化多样化发展,实施好中西部贫困地区普通高中改造计划,扩大办学规模,改善办学条件。

第四,加快发展现代职业教育。十八大报告对职业教育突出强调“现代”二字,一方面是强调职业教育要适应当前经济社会发展特别是适应经济发展方式转变和“五位一体”、“四化同步”的要求;另一方面是强调职业教育是一个体系。今年要着力打通和拓宽各级各类技术技能型人才的培养发展通道,推进现代职业教育体系建设和中国教育结构的战略性调整,全面推进学历文凭和职业资格“双证书”制度,培养更多的熟练劳动者、各种技术人才和一大批高素质技术带头人。要进一步推动职业教育与产业发展紧密对接、深度融合,完善鼓励校企合作的政策措施,支持组建多种形式的职业教育集团。

第五,推动高等教育内涵式发展。今年要加强本科质量标准建设工作,国家层面要建立92个专业类质量标准,对一些行业性强的专业,要会同行业一道制定专业评价标准,高校都要在此基础上进一步明确本校的培养目标,细化培养方案。要加快质量评估保障体系建设,在院校审核评估、专业认证、国际评估和教学状态数据公布方面迈出更大步伐。今年要完成对具有研究生培养和学位授予资格的一级学科整体水平评估并向社会公布,全国所有普通本科学校都要按基本要求向社会公布本科教学质量年度报告。要实施好“2011计划”,公开公平公正组织好第一批评审认定工作,推进高校牢固树立协同创新理念、健全协同创新机制,坚持科教结合、产学研用结合,更加自觉地面向现代化、面向世界、面向未来。要深化研究生培养体制改革,优化研究培养结构,分类推进和构建质量保障体系。

第六,积极发展继续教育。要以创新服务机制为抓手,加强继续教育学习资源、平台以及学习成果认证、积累与转换制度建设,探索推进普通高校、职业院校,以及开放大学、民办高校、中外合作高校和自学考试之间的协调合作,为学生成长成才提供宽阔的桥、多样的桥和立交桥。要通过信息化手段,让更多的人享受到优质多样便捷的教育机会,推动学习型社会建设,全面提高国民素质。

(六)切实提高保障能力,为教育事业科学发展提供有力支撑

转变教育发展方式,提高教育质量效益,不仅要求保障水平不断提高,更要求保障方式的深刻变革。要以新的思路、新的方法、新的手段,配置好资源,激发出活力,发挥好效益,以科学的保障机制支撑教育事业的科学发展。

第一,提升教师师德水平和业务能力。提高教育质量,关键是提高教师质量。一是强化师德建设。今年将研究制定考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,引导广大教师践行职业道德,潜心教书育人,努力成为堪为师表的教育家。二是实施好重大项目。要认真总结国培计划、特岗计划、免费师范生培养计划的经验,进一步提高针对性和实效性。要加大统筹力度,充分发挥千人计划、万人计划以及长江学者奖励计划、新世纪人才培养计划等项目的重要作用,集成各类人才项目资源,用足用好国家人才政策。各地各校也要积极创造自己的品牌,培养人才团队、引领教师发展。三是多渠道补充教师。要在立足自己培养的基础上,加大引智引才力度,更多引进海外人才尤其是领军人才。要充分依靠社会力量,加强与科研院所、行业企业以及各地各学校之间的合作,广泛吸引各方面优秀人才以多种形式来校任教。要拓宽用人视野,重视理论研究人才,也重视教育教学人才、党政管理人才和技术推广人才,重视在职教师的作用,也重视发挥退休教师的作用。四是加快教师管理制度改革。要严把入口关,完善教师资格制度,全面推行教师资格考试改革和定期注册试点,扩大并深化中小学教师职务(职称)改革试点工作。在晋升职务(职称)时,要优先考虑具有农村学校、薄弱学校任教经历的教师。五是创造教师发展的良好环境。要深化学校人事分配制度改革,坚持多劳多得、优劳优酬,探索学术带头人及技术带头人的鼓励奖励政策,切实解决教师学习、研究、生活等方面的实际困难。要多发现多宣传先进典型,探索建立荣誉制度,做好国家教学名师评选工作,进一步发挥其示范引领作用。

第二,筹好用好管好教育经费。4%的实现是中国教育史上的里程碑。今后要在保证教育经费持续稳定增长和用好管好上下功夫。一是筹好经费。要继续增加财政性教育经费投入。就眼前而言,各级教育部门要积极配合有关部门,抓住年底超收安排和年初预算这两个关节点,科学编制、足额安排2013年预算。从长远一点看,要研究制定各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准,健全两个方面分担机制:一方面是各级政府之间的纵向分担机制,进一步明晰中央、省、市、县的教育事权和财政支出责任,拓展增加投入的新举措、新项目。另一方面是政府、家庭、社会之间的横向分担机制,进一步明晰生均经费需求和财政拨款、学费、学校自筹经费之间的资源配置关系。要在政府加大教育投入的同时,千方百计地争取利用更多的社会资源、民间资源、市场资源、国际资源建好学校、办好教育。二是用好经费。要坚持科学的投入方向,围绕育人这个根本和公平与质量这两个重点,统筹各级各类教育事业发展,合理确定经费投入比例,优化经费投入结构。要强化正确的政策导向,坚持向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,向困难群体倾斜,把有限的资金用在“刀刃”上。三是管好经费。今年将实行新的中小学财务制度和高等学校财务制度,修订中小学校会计制度和高等学校会计制度,加大高校总会计师选拔委派工作力度,推动健全学校内部财务管理制度。出台高校财务信息公开办法,保证教育经费从分配、使用到评估都在阳光下运行。要坚持勤俭办学,反对铺张浪费,做好财务预决算公开、“三公”经费公开。

第三,加快教育信息化建设。党的十八大报告提出“新四化”目标,把信息化摆在特别重要地位。一是加强统筹。在完善标准、互接互认的基础上,把学生、教师、校舍,以及就业、资助、营养改善等方面的管理系统整合起来,发挥综合效用。针对目前数据分散、采集困难、交换不畅等问题,重点建设国家和省两级数据中心,逐步实现学生、教师、学校等信息全部入库。二是加强优质资源开发应用。启动实施宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通,推动优质教育资源共建共享。要加快国家数字教育资源中心及共享服务平台建设,集中力量开发音乐、美术、英语、科学等农村基础教育短缺课程、高等教育(包括高等职业教育)面向大众的公共视频课程。三是全面提高教师运用信息化手段进行教学、科研、服务的能力。以中小学和职业院校教师为重点,加强对教师信息技术应用能力的培训,培养信息化教学的习惯和素养。要制定相应标准,将教育技术能力和运用水平纳入教师资格认证体系。

(七)深化教育领域综合改革,确保重点领域和关键环节取得实质性突破

改革是教育发展的强大动力,现在已进入深水区、攻坚期,我们一定要以更大的政治勇气和智慧深化教育改革,进一步增强改革的自觉性、坚定性,更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

第一,坚持正确方向,沿着正确道路推进。在改革方向问题上,我们要头脑清醒、立场坚定,始终坚持和发展中国特色社会主义教育发展道路。坚持按规律办事,尊重教育规律、教学规律和人才成长规律,把促进学生全面发展、健康成长作为改革的出发点和落脚点。坚持服务大局,不断适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求。要进一步凝聚改革共识,有的不改不行、改慢了不行,有的过激了、过快了也不行。要正确处理改革发展稳定的关系,以发展出题目,以改革做文章,以稳定为前提。快改或慢改,大改或小改乃至改或不改,都要以推动科学发展、促进社会和谐为标准,以人民群众满意为目标,坚持把改革力度、发展速度和社会可承受程度结合起来。要坚持尊重实践、尊重创造,尊重基层首创精神,坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。

第二,突出体制机制,增强改革合力。深化教育领域综合改革需要各方面的理解、关心和支持。一是健全改革领导体制。各地教育部门要充分利用好教改领导小组这一平台,建立强有力的工作机构,完善会议、调研、政策协商等工作制度,整合各方力量,统筹推进改革。二是建立改革激励机制。教育部将制定改革试点转示范的办法,确立一批示范项目,发挥引领、带动和辐射作用,同时把改革试点成效作为对各省(区市)资源配置的重要依据。三是建立改革政策突破机制。去年,教育部已探索了一些政策突破的机制和办法,如在开放大学设立、试点学院改革等方面。但这只是开始,这一机制仍需进一步建立和健全。四是完善改革决策咨询机制。国家层面已先后成立国家教育咨询委员会、国家教育考试指导委员会,主要为重大教育决策提供咨询,指导各地改革试点。一些地方也成立了类似机构。今后,要充分发挥有关专家在改革政策制定、执行、宣传、监督、评价等各个环节的作用,充分听取群众意见建议,努力求取教育改革的最大“公约数”。

第三,突出热点难点,聚焦改革重点。深化教育领域综合改革,必须把解决人民群众关心的热点作为改革的重点,找准突破口,敢啃硬骨头。在考试招生制度改革方面,今年要研究提出高考改革的总体目标和基本框架,各地要落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的方案,推进普通本科与高等职业教育分类考试,开展高中学业水平考试及综合素质评价改革试点和高校招生考试综合评价改革试点。在现代学校制度建设方面,深入推进政事分开、管办分离,切实落实和扩大学校办学自主权。要加快大学章程建设,健全章程的审核机制,研究制定高等学校学术委员会规则,明确教授治学的范围和途径。要深入推进依法治校,提高学校领导依法管理的能力和师生知法守法的水平,全面落实校务公开,建立社会参与和监督的有效机制。在办学体制改革方面,重点支持民办教育发展,进一步释放办学活力。今年,将出台支持民办教育发展的意见,提出营利性和非营利性民办学校分类管理的办法,全面清理针对民办教育的各种歧视政策。在管理体制改革方面,重点推进省级政府教育统筹。教育部将进一步转变职能和简政放权,扩大省级政府教育统筹权。各省(区市)要切实承担起统筹责任,重点统筹推进各级各类教育科学发展,统筹城乡、区域教育协调发展,统筹确定符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准。在保障机制改革方面,重点建立健全各级政府教育经费分担机制,推动各地出台职业院校生均标准、拨款标准和鼓励支持民办教育、中外合作办学的政策措施。

第四,突出目标责任,务求改革实效。深化教育领域综合改革,重在取得实实在在的效果。一是细化目标责任。要建立改革目标责任制,明确工作任务,明确领导分工,明确阶段目标,确保可衡量、可检查,努力让群众感受到改革的效果和变化。二是实行动态调整。今年将对所有国家教育体制改革试点项目进行中期评估,建立试点项目动态调整机制,及时淘汰一些毫无进展、有名无实甚至发生偏差的项目,补充一批基础好、积极性高且初显成效的项目,形成有出有进的机制。三是加强监督检查。国家教改领导小组办公室将密切跟踪各地教育改革进展情况,实行季度通报制度。从今年开始,教育部将把改革工作作为督查重点,适时开展改革专项检查。各地也要结合实际,开展形式多样的检查指导工作。

第五,突出以开放促改革,切实提高教育开放水平。深化改革与扩大开放不可分割,开放也是改革。深化改革需要扩大开放形成外部压力和倒逼机制,推动改革不断深化。扩大开放也需要深化改革,为进一步扩大开放消除思想观念和体制机制障碍。一是提高合作办学的水平。要加强对中外合作办学的整体谋划和分类管理,支持一批高水平中外合作办学机构。要突出名牌效应、专业优势和紧缺课程,严格控制低水平重复、缺乏特色、优质资源引进偏少的项目。要通过开展评估、社会化认证等方式,整改停办一些水平低、质量差的项目。二是提高出国留学工作的水平。要继续扩大公派出国留学规模,把最优秀的、国家最急需的人才送到国外最好的学校、最好的专业就读。要加强对自费出国留学的政策引导,努力为自费留学生提供更多更好的服务,维护好他们的合法权益,加大对优秀自费生的资助和奖励,激励他们为中华崛起民族复兴而勤奋学习。三是提高来华留学工作水平。要加强政策引导,扩大来华留学生规模,优化来华留学生结构,完善留学生管理,努力提高教学质量和服务水平。四是进一步鼓励中国教育走出去。推动高水平教育机构海外办学,支持办好孔子学院,为增强国家文化软实力作出贡献。

教育部已经制定2013年深化教育领域综合改革的意见,这个文件将作为教育部今年的“一号文件”印发。今后几年教育部的一号文件,都将是推进教育改革的文件。各地各校也要按照综合改革的思路,结合实际,制定本地本校深化教育综合改革的方案,进一步明确本地本校教育改革的突破口和着力点,扎实把教育改革开放不断引向深入。

三、关于提高教育管理工作的科学化水平

做好今年的教育工作,任务繁重,责任重大。实干兴邦,打铁还需自身硬。全面深化教育改革,需要首先从政府自身改起,规范学校办学行为,首先要规范教育部门行政管理行为,努力提高教育管理工作科学化水平。

第一,改进工作作风,坚持为民务实清廉。改进工作作风、密切联系群众,是我们党一贯坚持的优良传统和最大的政治优势。中央政治局出台“八项规定”,中央领导同志率先垂范,顺应了党心民心,赢得了一致拥护。在去年初的年度教育工作会议上我们把2012年确定为“作风建设年”,去年底为落实中央“八项规定”教育部出台了20条具体办法。现在,关键是抓落实。一是领导带头。要从我做起,领导干部以身作则、率先垂范,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实。二是执行有力。要敢作为、勇担当,言必信、行必果,凡是出台的规定,都要不折不扣地做到,提高执行力和公信力。三是密切配合。要把调查研究、公务接待、会议活动等项规定落实好,需要各级教育部门和各级各类学校上下支持和左右配合、全面贯彻和相互监督。四是监督到位。贯彻落实情况,要纳入作风评议、干部考核、廉政建设等各个环节,接受公众监督。五是持之以恒。改进作风重在落实、贵在坚持。只要能坚持上几年,这些硬性规定就会成为自觉行为和工作习惯,我们的工作作风必将有大的改观,群众满意度也必将有大的提高。

第二,改进教育宣传,为教育改革发展营造良好氛围。随着网络、手机、微博等新媒体迅猛发展,当前的舆论生态发生根本性变化,进入了全球全民全媒时代。面对全新的舆论环境,我们要主动适应、顺势而为、趋利避害,不断提高工作能力和水平。一是主要负责人对新闻宣传和舆情回应要高度重视,把宣传工作与业务工作同部署、同落实、同考核。二是深入解读中央重大教育决策部署,全面反映基层好做法好措施,系统报道师生好典型好经验,多让教师说、多让学生说、多让家长说、多让社会说,增加正能量。三是政策制定时要多听意见,政策出台后要准确解读,政策执行中要重视反映,最终要让人民群众满意。

第三,加强创新管理,维护教育系统和谐稳定。2012年维护和谐稳定工作取得良好成绩,2013年和今后一个时期维护社会稳定面临的压力仍然很大,做好学校安全维稳的任务仍然很重。一是抓好基础工作。要尊重人、关心人,依法办学、以德治校。要抓好民生工作,解决好食堂饭菜价格、食品安全、交通安全、学生就业等实际问题,维护师生切身利益。要改进和创新思想政治工作,以理服人,以情动人,把思想政治工作做深做细,与广大师生面对面、手拉手、心连心。二是抓好日常管理。要进一步加强学校课堂教学、报告会、研讨会、讲座、论坛和校园网等思想文化阵地的管理,牢牢掌握意识形态领域工作领导权和主导权,努力使学校始终成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵的坚强阵地。三是深化平安校园建设。要推进校园安全管理创新,落实学校“人防、物防、技防”措施,定期排查影响学校安全稳定的突出问题,集中整治校园周边突出的治安问题。

努力办好人民满意的教育,是我们义不容辞的神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,不断开创教育科学发展新局面,奋力推进中国教育现代化,为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利做出更大的贡献!

(来源:教育部网站)

● 政策文件

关于加强教育人才队伍建设的意见

苏政发〔2012〕149号

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

教育人才是教育事业科学发展的第一资源,是全省人才队伍的重要组成部分。近年来,我省教育人才工作取得显著成绩,为教育改革发展和现代化建设提供了有力支撑。但从总体上看,当前,我省教育人才的整体素质有待提高,队伍结构不尽合理,高层次人才和创新人才数量不足的矛盾还比较突出,教育人才发展体制机制有待进一步完善。为贯彻落实中长期教育改革发展规划纲要、中长期人才发展规划纲要和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》(国发〔2012〕41号)精神,现就加强我省教育人才队伍建设提出如下意见。

一、准确把握加强教育人才队伍建设的总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持人才强教和教育人才国际化,遵循教育规律和教育人才成长规律,加快体制机制改革和政策创新,以提高职业道德修养和业务能力为核心,以高层次人才和农村教育人才队伍建设为关键,以优化义务教育人才资源配置为重点,统筹推进各级、各类教育人才队伍建设,努力造就一支品德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教育人才队伍,造就一批教育家、教学名师和学科领军人才,为率先建成教育强省、率先实现教育现代化提供有力保障。

(二)基本原则。坚持教育人才工作优先发展、优先投入,以教育人才工作科学发展引领教育事业科学发展。坚持服务人才、用好人才,把充分发挥人才作用、最大限度激发人才创造力作为教育人才工作的根本任务。坚持统筹协调、整体推进,加强区域、城乡及各类教育人才队伍建设,注重高端引领和整体开发,实现各类教育人才协调发展。坚持优化环境、提高待遇,整合各方资源加快推动教育人才发展,完善激励机制和保障机制,为教育人才营造良好的制度环境、工作环境和社会环境。

(三)总体目标。到2020年,江苏教育人才发展总体水平位居全省各行业前列和全国教育系统前列。人才数量满足各级、各类教育发展需要;整体素质明显增强,普遍具有良好的品德修养、先进的教育理念、扎实的专业基础和较强的教育教学能力;队伍结构明显改善,年龄、职称、学缘、学科结构合理,学段、城乡分布结构与教育事业发展相协调,高层次教育人才数量显著增加;发展环境明显优化,鼓励和吸引优秀人才从教的体制机制基本形成;建设成效明显提升,承担或获得的省、部级以上科研项目、教学奖项、科技奖项、授权发明专利的数量保持全国领先水平,持续涌现一批在全国具有重大影响的优秀教学成果和科技创新成果。

二、进一步提升基础教育人才队伍整体素质

(四)扩大学前教育人才规模。按照标准补足配齐幼儿教师和保育员。鼓励乐教、适教的优秀初高中毕业生报考学前教育专业,完善男幼儿师范生免费培养机制。健全幼儿教师培养、培训制度,重点加强农村和民办幼儿园教师培训。严格执行幼儿教师资格标准,清理和辞退不合格教师,全面实行持证上岗。

(五)均衡配置义务教育人才资源。制定义务教育学校教师配置标准,按国家课程标准在编制范围内配齐、配足教师。健全县域内义务教育学校教师和校长交流制度,校长在同一学校连任一般不超过2届,教师包括骨干教师按照每年不低于15%的比例进行交流。建立吸引优秀人才到农村任教的新机制,继续实施“万名大学生支援农村教育工程”和“千校万师支援农村教育工程”,对到苏北农村任教的大学毕业生给予学费补偿。城区义务教育学校教师评聘高级职称,原则上要有在农村学校或薄弱学校任教2年以上的经历。

(六)提高普通高中教育人才专业化水平。推进普通高中教育人才来源多样化,鼓励和吸引综合性大学优秀毕业生获得教师资格后到普通高中任教,支持普通高中面向高校和社会聘请有专业特长的人员为学生授课。重点补充薄弱学科和新增课程教师。根据普通高中课程改革需要,不断提高教师新课程实施能力和研究能力。提升普通高中教师学历层次,到2020年,普通高中教师中具有研究生学历(学位)的比例达20%以上。

(七)加大基础教育人才培养培训力度。构建现代教师教育体系,建设一批基础教育人才培养高水平基地。扩大和完善师范生免费教育,实施卓越教师培养计划,探索中小学特别是农村中小学骨干教师培养模式。实行每5年一周期的中小学、幼儿园教师全员培训制度,完善省、市、县、校四级教师培训网络,建好教师海外培训基地。深入推进“江苏人民教育家培养工程”,着力培养教育教学名家。注重青年教师成长发展。重视特殊教育人才培养培训。到2020年,所有县级教师发展中心达省级示范标准,择优确定并重点建设一批中小学教师发展示范学校,选派2万名中小学教师出国培训,对全省农村教师进行一轮全员省级培训。所有省辖市都有若干名育人成绩卓著、社会广泛认同的教育教学名家,全省中小学特级教师占中小学教师总数的比例达5‰。

三、加快建设职业教育双师型教师队伍

(八)建立“双师型”教师培养培训体系。依托行业企业和高校,重点建设一批职业教育教师培养、培训基地,形成师范院校与综合性大学及行业企业共同培养、教师在岗研修与到企业实践培训并重、教师资格和职业资格并举的教师培养、培训体系,造就一批职业教育专家、教学名师、学科专业带头人和校企合作、产教结合的优秀教师团队。实施“职业院校教师素质提升计划”,“十二五”期间,完成3万名骨干教师省级培训。完善教师定期到企业实践制度,专业教师每5年累计要有6个月以上、新进专业课教师和实习指导教师前3年要连续有6个月以上到企业或生产服务一线的实践经历。到2020年,高职高专院校和中等职业学校“双师型”教师比例分别达85%、75%以上。

(九)吸引社会高技能人才到职业院校兼职。完善职业教育兼职教师聘用政策,支持职业院校面向社会聘用具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。职业院校兼职教师应占专、兼职教师总数的20%-30%。企事业单位应支持本单位具备条件的人才到职业院校兼职任教,有关部门要把企业选派兼职教师情况作为企业社会责任考核的重要内容。鼓励支持兼职教师申请教学系列专业技术职务(职称)。建立政府、学校、企事业单位合理分担兼职教师经费的机制,具体办法由省有关部门制定。

四、着力打造高水平高等教育人才队伍

(十)重视培养青年人才。制定高校青年人才发展规划。支持高校青年人才申报国家“万人计划”、“长江学者奖励计划”、国家杰出青年科学基金等项目,培养一批优秀拔尖人才。实施省杰出青年基金项目。实施“高校青年英才培养计划”,每年从高校选拔一批具有培养潜质的青年人才,采取项目资助等方式进行重点培养。实施“高校优秀中青年教师和校长境外研修计划”,每年选派300名左右骨干教师到世界200强高校优势学科深造。实施“海外青年博士集聚计划”,设立“青年双创计划”,到2020年,引进1000名以上35岁以下的海外青年博士到江苏高校工作。

(十一)积极引育学科领军人才。面向国际学术前沿和国家、省重大战略需求,依托“千人计划”、省高层次创新创业人才引进计划等项目,面向海内外引进一批业务水平高、学术造诣深、能带领本学科赶超国际国内先进水平的杰出人才。实施学术大师和特聘教授引进计划,到2020年,支持高校面向世界引进10名左右的最顶尖人才,选聘400名“江苏特聘教授”。实施高层次海外引智计划,提高高校外籍专任教师比例。深入实施省“333工程”、“青蓝工程”和“六大人才高峰计划”,加大对优秀人才培养的支持力度。创新科研组织管理模式和资源配置方式,形成一批协作攻关、勇攀高峰的创新团队。扩大省政府留学奖学金实施规模,到2020年,全省高校重点学科、重点实验室带头人均具有1年以上海外留学或工作经历。

(十二)全面提升教学科研能力。建立教学激励机制,引导教师潜心教学,培育一批教学名师和优秀教学团队。坚持教授为本、专科生上课的基本制度,把承担本、专科教学任务作为教授聘用的基本条件。加强高校教师培训,推动高校普遍建立教师发展中心,重点支持建设一批省级示范中心,切实提高教师专业水平和教学能力。鼓励教师开展双语教学,有条件的高校要积极聘请国外学者和专家从事专业课程的双语教学工作。鼓励支持高校人才创新创业,到企业转化科技成果或开展联合攻关。设立“企业创新岗位”,结合“企业博士集聚计划”,鼓励高校高层次人才到企业任职、兼职。探索高校与行业企业、科技园区之间的人才合作模式,选拔优秀人才挂职“科技镇长团”,选聘优秀科技企业家到高校兼职,推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。

五、大力推进教育管理人才队伍建设

(十三)强化学校领导干部和管理队伍建设。建立中小学、幼儿园、中等职业学校校(园)长任职资格准入制度,探索校(园)长职级制,促进校(园)长专业化发展。健全每5年一周期的中小学、幼儿园、中等职业学校校(园)长全员培训制度,“十二五”期间,对全省农村校(园)长开展一轮全员培训。实施中小学、幼儿园、中等职业学校名校(园)长培养工程,培养一批省内著名、全国知名的校(园)长。强化高校领导干部培训,按照培养社会主义政治家、教育家的要求,着力提升领导高校科学发展的能力。推行高校管理人员职级制,完善职务、职级体系,建立职员队伍管理制度。积极开展各级、各类学校管理骨干培训,有计划选拔高校优秀中青年干部到地方挂职锻炼,每年选派400名校(园)长赴国外培训。

(十四)强化班主任和辅导员队伍建设。健全班主任聘任办法,中小学、中等职业学校每个班级应配备1名班主任,由学校从班级任课教师中选聘。班主任工作量按当地教师标准课时工作量的一半计入教师基本工作量,并在绩效工资分配中向班主任倾斜,班主任津贴纳入绩效工资管理。完善高校辅导员聘任办法和职务(职称)评聘办法,高校要严格按照师生比不低于1:200的比例设置一线专职辅导员岗位,院系每个年级应设置1名专职辅导员、每个班级应配备1名兼职班主任。建立班主任和辅导员培训制度,每年选派一批骨干赴国外培训,努力建设一支高素质的班主任和辅导员队伍。表彰奖励作出突出贡献的班主任和辅导员。

六、不断完善教育人才发展体制机制

(十五)改革教育人才管理体制。教育行政部门依法依规履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职称评聘、培养培训和考核等管理职能,在核定编制范围内自主调配教师资源。完善教师资格认定办法,开展教师资格定期注册制度试点。以转换用人机制和搞活用人制度为核心,全面推行聘用制度和岗位管理制度,建立健全按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的用人机制。完善新进教师公开招聘制度,探索符合不同学段、专业和岗位特点的教师招聘办法。扩大高校用人自主权,高校在符合国家和省有关规定的前提下自主选聘人员。

(十六)完善教育人才配置机制。逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准,在动态调整义务教育学校教职工编制时,具备条件的地区要按城市标准核定县镇、农村义务教育学校教职工编制。制定完善公办幼儿园、高校、中等职业学校机构编制标准,民办学校按照国家课程标准和有关要求配备教职工。完善学校编制管理办法,实行总量控制、动态调整,推进实名制管理,严禁挤占、挪用、截留教师编制,严禁义务教育学校教师有编不补。中等职业学校实行编制到校、经费包干、自主聘用、岗位管理。选调一批中小学骨干教师充实社区教育专职教师队伍,建立一支数量充足、素质较高、以专职为骨干、以兼职为主体的社区教育人才队伍。充分发挥现有机构作用,搭建教育人才交流平台,推动国内外、省内外教育人才交流合作。构建规范有序的教育人才流动机制,支持优秀人才到农村学校、薄弱学校任教,充分利用企业、科研院所人才为教育事业发展服务。完善教师退出机制。

(十七)创新教育人才评价机制。建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力、业绩、贡献为导向的教育人才评价机制,探索学校、学生、教师和社会多方参与的评价办法。坚持师德考核与业务考核并重,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容,对教师实行师德表现“一票否决”制。严禁简单以升学率和考试成绩评价中小学教师、以学历和论文数量评价高校教师。根据不同类型人才的岗位职责和工作特点,完善高校人才分类管理和评价办法。健全学术不端行为惩治查处机制,引导教育人才恪守学术道德、弘扬优良学风。

(十八)改进教育人才职称评聘制度。完善与岗位设置管理制度相衔接、符合教育人才特点的职称评聘制度。建立统一的中小学教师职称系列和中等职业学校教师职称系列,分别设置正高级教师职称。改革高校职称评聘办法,逐步向具有硕士、博士学位授予权的高校整体下放教授、副教授学科评议权,向其他本科院校、国家级示范(骨干)高职院、独立学院整体下放副教授学科评议权。

(十九)健全教育人才激励保障机制。完善分配、激励和保障制度,加快形成与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制。采取有效措施,保障教师参与治校、治学的权利。落实教师绩效工资制度,依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平并逐步提高。健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制。推进教师养老保障制度改革,按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。将符合条件的教师纳入政府保障性住房保障范围,加快高校青年教师公共租赁住房建设。依法保障和落实民办学校教师在培训、职称评审等方面与公办学校教师的同等权利,指导和督促民办学校依法聘用教师、及时兑现教师工资待遇、按规定为教师足额缴纳社会保险费与住房公积金。

七、确保教育人才队伍建设政策措施落到实处

(二十)提高组织程度。各级人民政府要把教育人才工作列入重要议事日程,制定发展规划,完善政策措施,健全目标管理责任制、部门沟通协调机制和经常性研究教育人才工作制度。教育行政部门要发挥牵头作用,统筹推进教育人才队伍建设。机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要各司其职、密切配合,形成推进教育人才工作的合力。各级、各类学校要把教育人才工作作为“一把手工程”来抓,不断提高教育人才队伍建设水平。

(二十一)加大经费投入。坚持把加强教育人才队伍建设作为教育投入重点,新增教育经费向教育人才工作倾斜。把教师培训经费列入同级财政预算,并按照不低于中小学、幼儿园和中等职业学校核定工资总额(含绩效工资)的1.5%安排教师培训专项经费,中小学、幼儿园、中等职业学校年度公用经费预算总额的5%用于教师培训。优化高校支出结构,本科院校、高职高专院校内涵支出比例分别不低于25%和20%,并重点用于人才队伍建设。加强人才队伍建设经费监管,确保专款专用和使用效益。

(二十二)加强考核督导。坚持把教育人才队伍建设情况作为各地各有关部门政绩考核、各级各类学校办学水平评估的重要内容,作为评优评先、表彰奖励的重要依据。建立教育人才工作定期督导检查制度,把教育人才队伍建设水平作为教育督导的重要内容,并公告督导结果,推动各项政策措施落实到位。大力宣传和表彰教育人才工作先进典型,鼓励和引导社会各界为广大教育人才办实事、做好事,努力形成全社会关心支持教育人才工作科学发展的社会氛围。

江苏省人民政府

2012年11月17日

(来源:江苏教育网)

关于全面提高高等学校人才培养质量的意见

苏教高〔2013〕1号

各高等学校:

高等学校的根本任务是培养人才。人才培养质量是衡量高等学校办学水平的最重要标准。为贯彻落实党的十八大对教育工作提出的新要求和《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》精神,深入推进教学改革和建设,全面提高人才培养质量,现结合我省高等学校教学实际,提出如下意见。

一、加强专业改革与建设

1.开展专业综合改革。支持高校开展本科和高职高专专业综合改革,依据办学定位、学科特色和服务面向,明确专业培养目标和建设重点,推进教学团队、课程教材、实践资源等专业内涵建设,深化培养模式、教学方式、教学管理等环节的综合改革。加强高校相近专业、高校间同类专业的合作,开展以专业类、专业群为主体的重点专业建设,建设500个左右满足江苏产业结构优化调整需要、彰显高校办学水平与特色的本科专业类和高职专业群。

2.优化学科专业结构。紧密结合我省支柱产业、战略性新兴产业需求,着力构建与经济社会发展互动,与招生、培养、就业联动的学科专业体系及动态调整机制。落实高校专业设置自主权,根据国家专业设置管理规定,除国家控制布点专业外,实行专业自主设置。建立高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度,建立专业预警与退出机制,对连续两年初次就业率低于60%的专业,调减招生计划直至一段时间停招。

3.加强课程教材体系建设。围绕多样化人才培养需求,构建内容丰富、形式多样、开放共享的课程教材体系。加强课程资源开发,高职院校要进一步推进校企合作开发课程、教材,加强项目课程、教材建设,不断丰富项目库、案例库,最大限度满足学生的选课要求。学校新开课数年均不得低于总课程数的3%,本科高校的总课程数一般不得低于10门/每百名学生。优化课程结构,保证实践课程比例。创新课程组织、管理模式和资源配置方式,形成结构优化的课程教学团队。建立教学内容更新机制,及时将本学科领域的最新成果引入课程教学。遴选建设一批精品开放课程,加强课程资源共享系统和共享制度建设。建立以提高人才培养质量为核心的教材建设长效机制、教材评价选用机制,本着选优、选精、选特、选新的原则,遴选800部“十二五”省级推荐教材(含双语教材)。

4.创新教育教学方法。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,鼓励研究性教学。本科院校国家和省级重点专业必须带头开设研究性教学示范课程。加强理论与实践融合,推行基于问题、基于项目、基于案例的教学方法和学习方法。加强综合性实践科目设计和应用,支持学生开展研究性学习、创新性实验。建立能力和素质等多方面结合的学生学业成绩综合评价体系,探索创新型、应用型、复合型、技能型人才培养的不同类型和层次要求的评价方式,突出学习、实践、科研、创新等多方面素质和能力的考评,体现形成性评价和终结性评价相结合。改革和完善考试办法,建设公共基础课和部分学科基础课试题库,加强考试的规范性、针对性和实效性。

二、探索多样化人才培养模式

5.健全协同培养机制。按照“政府推动、行业指导、校企合作、分类实施”的原则,分行业、分类型、分步骤、有重点地实施卓越工程师、卓越教师、卓越医生、卓越法律人才、卓越农林人才、卓越文化艺术人才等教育培养计划。以提高实践创新能力为重点,推动学校、政府、行业企业、科研院所多方联手,共同制订培养目标、共同建设课程体系和教学内容、共同实施培养过程、共同评价培养质量、共同促进学生就业创业。建设一批创新人才培养基地和青年英才培养基地,探索拔尖创新人才培养模式。

6.探索技术技能型人才系统培养模式。发挥高职教育对中等职业教育的引领作用,开展中职与高职分段培养、高职与本科分段培养、高职与应用型本科联合培养试点,通过学制衔接、课程衔接、招生考试制度改革等多种途径,贯通技能型人才成长立交桥,依托各类职教集团、行业协会开发制订中高职衔接的专业标准和课程标准,探索构建中职—高职—应用型本科分工协作、有机衔接的现代职业教育体系。

7.构建寓研于教的培养模式。把科研成果对人才培养的贡献度作为科研工作评价的重要因素之一,努力把科研优势转化为教学优势,把科研成果转化为教学资源,促进科研与教学的融合,促进科研团队与教学团队的融合,促进科研基地与教学基地的融合,重点实验室、研究基地等向本专科学生开放。支持本专科学生参与科研活动,让学生早进课题、早进团队、早进实验室,在科学研究和工程、社会实践中培养人才。

8.深化学分制改革。推进以学分制为核心的教学管理改革,学生可以有条件地根据自己的兴趣、专长与就业志向,进行专业与专业方向的自主选择,支持学有余力的学生跨专业修读课程、辅修第二专业或修读第二学位。建立与学分制相适应的注册和毕业制度,允许学生在弹性学制规定的年限内,适当延长或缩短学习期限。

9.重视培养国际化人才。加强国际交流与合作,办好一批示范性中外合作办学项目,借鉴国际先进的教育思想理念和教育经验,引进国外优质的教育教学资源,着力培养一大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。鼓励高校在自然科学和人文科学专业开设双语课程并逐步增加数量。高等职业教育要服务国家“走出去”战略和技术技能人才输出的需求,加强课程内容与国际通用职业资格证书的对接。设立江苏高校大学生境外学习政府资助项目,鼓励和支持高校有计划地组织学生赴国外知名大学修学、访学,大力提高具有海外学习经历的在校生比例。

三、加强高校实践育人工作

10.强化实践教学环节。把实践教学与理论教学摆在同等重要的位置,全面落实实践教学的基本要求,根据不同专业和人才培养要求,科学构建实践教学体系,制定实践教学方案、实践教学标准和实践成绩考核办法,合理增加实践教学比重,确保人文社会科学类本科专业不少于总学分(学时)的15%、理工农医类本科专业不少于25%,师范类学生教育实践不少于一个学期。高职院校要全面实施理实一体、做中学、做中教、工学结合、工学交替、项目教学等教学模式,实践教学时间应不少于总学时的50%。

11.加强大学生创新创业教育。把创新创业教育贯穿于人才培养全过程,制订高校创新创业教育教学基本要求,将创新创业类课程纳入教学计划。进一步加强创新创业师资队伍建设,聘请企业家、专业技术人才和能工巧匠等担任兼职教师。构建国家级、省级、校级全方位多层次多元化的大学生创新创业训练体系。建立地方和高校创新创业教育指导中心。依托高新技术产业开发区、工业园区和大学科技园等,重点建设一批大学生科技创业实习基地。建成40所省级大学生创业教育示范校、30个省级创业实践基地和孵化基地、50个大学生创业示范基地。

12.实施大学生实践创新能力提升计划。发挥政府统筹管理作用,发挥行业指导协调职能,利用企业的技术、装备、人才、信息优势,形成“政府主导、行业指导、企业参与、学校主体”共建共享实习实训基地和实践教育中心的格局。“十二五”期间,新增200个以校企合作为主体的省级实验教学与实践教育中心;新建110个装备水平高、运行机制灵活、投入效益明显、产学研用一体的国家级、省级专业综合型和区域共享型高职教育实训基地;每年支持4000项以上大学生实践创新训练计划项目,并争取更多项目进入国家大学生创新创业训练计划,支持开展各类大学生创新竞赛和学科竞赛活动;支持高职院校开展学生技能大赛和创新竞赛,构建国家、省、学校学生技能大赛体系,推进技能大赛国际化。

四、提高教师教书育人水平

13.增强教师教书育人使命感。提高教师的职业道德水平,建立健全师德师风评价、考核、激励机制,将师德表现作为教师考核、职务聘任(聘用)和评价的首要内容。引导教师把培养人才当作自己的首要职责,把教学工作当作自己的第一要务,潜心教书育人。各高校要制订具体办法,切实强化教师教学工作考核,把教师教学工作业绩作为教师职务晋升、绩效考核、教师评优的重要依据,对教学工作不合格的实行一票否决。要把教授为本专科生上课作为基本制度,将承担本专科教学任务作为教授聘用的基本条件,提倡教学名师、知名教授为低年级学生上课,激发学生专业兴趣和学习动力。

14.提升教师教学水平。完善教师培训和进修管理制度,高校要成立教师发展中心,有计划地开展教学培训、教学咨询等,满足教师个性化发展需求,提升教师专业水平和教学能力。完善教研室、教学团队、课程组等基层教学组织,健全老中青教师传帮带机制,完善助教制度,实行新开课、开新课试讲制度,对青年教师普遍进行教学能力专题培训。各高校要依托大中型企业,共建教师实践能力培养培训基地,完善教师到企业和基层一线实践制度,并将其作为职称评聘的重要依据。加强高职院校专业教师双师素质和双师结构专业教学团队建设。鼓励高校聘用具有实践经验的专业技术人员、经营管理专家和能工巧匠担任专兼职教师,鼓励和支持兼职教师申请教学系列专业技术职务。高职院校兼职教师承担的专业课学时比例达到30%,其中国家示范(骨干)院校达到50%,省示范院校达到40%,本科院校兼职教师数应不低于教师总数的10%。

15.建立教师分类管理制度。完善教师分类管理和分类评价办法,按照不同类型教师的岗位职责和任职条件,制定聘用、考核、晋升、奖惩办法。鼓励高校探索以教学工作量和教学效果为导向的绩效考核机制,根据学校类型和教学岗位类别,制定具体考核标准,分层次、分类别对教师教学工作业绩进行考核。基础课教师考核教学任务、教学质量、教研成果和学术水平等情况;实验课教师考核指导学生实验实习、教学设备研发、实验项目开发和实验教学研究等情况;高职高专院校教师考核教学质量、工程实践能力、参与企业应用研发、参与社会培训工作、指导学生实训实习等情况。

五、推进优质教学资源共建共享

16.加快信息技术与教学的融合。推进高等学校数字校园建设,全面实现高校教学、科研、管理、服务和文化建设的网络化、信息化和数字化,充分利用信息技术加速实现各种优质教育资源的集成共享。加强网上教学平台和教学资源库建设,完善数字化教学支持、使用、评价等服务系统,促进信息技术与教学的深度融合,推进基于网络的人才培养模式和教学内容、教学方法的改革,分学科专业大类建设满足学生自主学习需要、能提供全方位学习支持和服务的网上教学平台和教学资源库。加强江苏高校数字图书馆建设,推进高校优质教学资源建设与共享。

17.构建高校联动发展平台。依托区域高校教学联盟、教学联合体、职教集团、高等教育园区,整合区域性或同类型高等学校相关教学资源,探索优质教育资源共建共享机制。构建和完善高校学分互认体系,推进区域或职教集团内高校学生跨校、跨专业选课,实现教师互聘、课程互选、学分互认。完善长三角高等教育教学联动发展机制,科学规划长三角高等教育教学联动发展项目,积极推进长三角高校学生交流访学、学分互认和高校数字图书共享。

六、完善教学质量监控评价制度

18.完善教学质量监控体系。建立和完善多形式的教学评价制度,重视和发挥专家组织的评价功能,重视和发挥现代教育评价方法与技术的作用,加强专业设置、人才培养方案制定、课程教材建设、实践性教学环节及实施过程的质量管理,建立健全专门的教学质量评估督导机构。构建江苏高等教育教学管理信息系统,分别建立本科高校和高职高专院校教学状态数据库,加强动态监测和数据管理。

19.健全教学质量评估制度。探索建立以高校自我评估为基础,以教学基本状态数据常态监测、院校评估、专业认证及评估、国际评估为主要内容,政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的教育教学评估制度。制定省属普通本科院校教学审核评估指标体系,有计划地开展本科教学评估,继续实施高等职业院校人才培养工作评估。建立《本科教学质量年度报告》和《高职院校人才培养质量年度报告》编制与发布制度,把毕业生就业率、就业质量、创业成效、学生思想道德素养和持续发展能力、用人单位满意度、对区域经济发展贡献水平作为质量评价的重要指标,并以此作为促进院校发展、接受社会监督、提供政府决策参考的重要途径和手段。鼓励我省高校参与全国性专业认证及评估。建立新专业建设定期评估制度,扩大独立学院专业抽检评估范围。建立高职院校学生职业技能素养抽查制度。继续做好普通高等学校毕业设计(论文)评优与抽检工作。

七、扎实推进教学质量提升工程

20.实施教学质量提升工程。以“系统推进、重点突破,继承创新、整合提升,促进共享、提高效益”为原则,深入实施教学质量提升工程,健全国家、省、学校三级教学质量工程建设体系,支持高校积极争取国家级教学质量工程建设项目。充分发挥质量工程项目在推进教学改革、加强教学建设、提高教学质量上的引领、示范、辐射作用,统筹规划,协同并进,力争在解决影响和制约高等教育教学质量的关键领域和薄弱环节上取得新突破。

21.加强教学质量提升工程项目管理。完善“教学质量提升工程”各项目建设管理办法,加强过程管理和绩效考核,提高项目实施效益。各高校要认真落实国家和省有关教学质量工程项目的配套要求,安排专项资金,制定实施本单位教学质量工程方案。

22.鼓励以创新为导向的教改研究。针对我省高校人才培养工作中具有全局性、战略性和前瞻性的重大理论问题、教育教学改革中的热点难点以及人才培养体制机制创新中的关键环节与问题,加大省级教改研究课题立项力度,深入开展教学研究与实践。积极发挥教学改革研究在教学改革方向上的引导作用、在教学改革项目建设上的示范作用、在推进教学改革力度上的激励作用和在提高教学质量上的辐射推动作用,调动高校和广大教师投身改革、深化改革的积极性、主动性和创造性。

八、加强和改进大学生思想政治教育

23.切实加强和改进大学生思想政治教育。坚持立德树人,育人为本、德育为先,将社会主义核心价值体系融入学生教育管理全过程,在大学生中广泛开展中国特色社会主义理论主题学习实践活动。加强思想政治教育、形势与政策教育教学的规范化、制度化建设,有效强化思想政治教育课的实践环节,积极探索生动活泼、富有实效的教育教学形式。推动高校普遍设立心理健康教育和咨询机构,开好心理健康教育课程,关心学生心理健康。鼓励建立学生学业发展中心,开展学业指导工作,全面支持学生学业发展,促进学生自我成长和全面发展。

24.发挥高校文化育人作用。把社会主义核心价值体系融入人才培养全过程,努力建设体现时代特征、富有江苏特色、具有高校特点的校园文化。广泛开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动,寓教育于文化活动之中。加强大学精神的培育建设,加强大学生艺术团建设,加强图书馆、校史馆、专题博物馆、体育等场馆建设,秉承办学传统,凝练办学理念,突出办学特色,不断提升高校的文化品位,形成优良校风、教风和学风。以金陵文化、吴文化、楚汉文化和维扬文化为重点,建设一批集产、学、研为一体,具有江苏文化特点、服务江苏文化产业发展的研究基地和大学文化精品讲坛。

九、加强对人才培养工作的领导

25.加强人才培养工作宏观指导。探索建立高校分类体系,研究制定高校分类发展规划,实施分类管理、分类指导、分类发展和分类评估,探索不同类型、不同层次高校的人才培养质量考评机制。加强对全省高校教育教学工作的指导、协调和管理,为高校教学工作创造良好环境。进一步完善国家和省级高等教育教学成果奖励制度,完善国家、地方和高校教学名师评选表彰制度,建立省级教学工作先进高校评选表彰制度。着力扶持建设一批本科应用型人才培养特色高校,重点建设一批国家和省级示范性高职院校,推进一批人才培养试点学院的改革创新,抓好人才培养综合改革试点项目,及时总结、推广高校人才培养改革的成功经验。

26.切实重视人才培养工作。切实把人才培养作为学校的根本任务,把教学质量作为衡量学校办学水平的核心标准,把促进学生健康成长作为高等学校一切工作的出发点和落脚点,坚持以教学工作为中心,科学统筹学校各项工作,推进人才培养与科学研究、社会服务、文化传承创新的有机结合。要切实巩固和落实教学工作的基础地位。每年召开教学工作会议,定期召开专题会议,着力解决人才培养和教育教学中的重点难点问题。学校主要领导要集中精力抓教学,健全领导干部听课制度,完善以提高教学质量为导向的管理制度和工作机制,做到领导精力、师资力量、资源配置、经费投入、政策导向、绩效评价和教师薪酬优先保障教学。建立健全教学激励机制和教学成果评价机制,将教学项目、教学成果与科研项目、科研成果同等对待。

27.加大内涵建设投入。积极争取国家和省有关方面的经费投入和政策支持,完善以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、高校设立基金会接受社会捐赠等多渠道筹措教育经费的机制,依法加大政府财政投入,优先保障教学投入。要加强对内涵建设的投入,本科院校、高职高专院校内涵建设支出比例分别不低于25%、20%。完善捐赠教育激励机制,积极引导社会力量捐资助学,改善教学基本条件,设立奖教基金。完善非义务教育培养成本分担机制,确保生均财政拨款等增量部分优先用于师资队伍、学科、实验室等方面。

江苏省教育厅

2013年1月21日

(来源:江苏教育网)

坚持人才强教提升教育人才工作水平

江苏省教育厅

在省政府召开的全省教育人才工作会议上,曹卫星副省长亲自出席会议并将作重要讲话,充分体现了省政府对教育人才工作的高度重视。我们要以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会精神,认真学习贯彻本次会议和曹省长重要讲话精神,大力实施人才强教战略,加快建设高素质专业化教育人才队伍,努力开创教育人才工作新局面,加快建成教育强省,率先实现教育现代化。

一、着力加强基础教育人才队伍建设。根据基础教育改革发展的要求,拓宽思路,注重实效,进一步提升基础教育人才队伍整体素质和业务水平。一是高度重视学前教育人才队伍建设。按照国家标准补足配齐幼儿园教师和保育员。严格执行幼儿园教师资格标准,严把“入口关”。推进男幼儿师范生免费培养工作,为全省幼儿园培养一批高素质的男教师。以农村和民办幼儿园教师为重点,大力开展幼儿园教师培训。二是均衡配置义务教育人才资源。建立健全县域内义务教育学校教师和校长交流制度,教师按照每年不低于专任教师总数的15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数的15%进行交流,校长在同一学校连任一般不超过两届。继续实施“万名大学生支援农村教育工程”和“千校万师支援农村教育工程”,切实加强农村师资力量。三是不断提高普通高中教育人才专业水平。鼓励和吸引综合性大学优秀毕业生取得教师资格证书后到普通高中任教。支持普通高中面向高校和社会聘请专家学者为学生授课。根据普通高中课程改革需要,增强教师实施新课程的能力和水平。指导具备条件的普通高中和大学合作开展高中与大学课程有效衔接、培养创新人才的试点。四是大力加强基础教育人才培养培训。加大对教师教育的支持力度,积极推进教师教育改革创新。认真开展每五年一周期的中小学、幼儿园教师全员培训。着力建好教师海外培训基地,每年选派2000名教师出国培训,组织实施全省农村教师省级全员培训,注重特殊教育人才培训。加快建设县级教师发展中心和计算机远程教育培训平台,不断完善省、市、县、校四级教师培训网络。倡导教育家办学,深入推进“江苏人民教育家培养工程”,加强特级教师队伍建设,努力培养一批“苏派”教学名家。

二、着力加强职业教育人才队伍建设。以深化校企合作为突破口,加快建设一支高素质“双师型”教师队伍。一是提高职业教育人才的教学和实践能力。构建师范院校、综合性大学和行业企业共同培养,教师在岗研修与到企业实践培训并重,教师资格和职业资格并举的“双证型”教师培养培训体系,推进职业教育人才全员培训,造就一批职业教育专家、教学名师、学科专业带头人和校企合作、产教结合的优秀教师团队。“十二五”时期完成3万名骨干教师省级培训。二是完善教师定期到企业实践制度。通过访问工程师等形式,引导教师深入企业一线实践,开展技术攻关和合作研发。专业教师每五年累计要有6个月以上、新进专业课教师和实习指导教师前三年要连续有6个月以上到企业或生产服务一线实践。到2015年,高职院校和中等职业学校“双师型”教师比例分别达78%和68%以上。三是吸引社会高技能人才到职业院校兼职。制定完善职业教育兼职教师聘用政策,支持职业院校面向社会聘用专业技术人员、高技能人才担任专业课教师和实习指导教师。职业院校兼职教师数应占学校专兼职教师总数的20–30%。

三、着力加强高等教育人才队伍建设。把加强高层次人才队伍建设作为推动高校科学发展、内涵发展、特色发展的重中之重,造就一批高水平领军人才。一是建立健全优秀人才培养和支持体系。加大对优秀青年人才的培养和使用力度,鼓励他们脱颖而出。组织实施“高校青年英才培养计划”,每年选拔一批具有发展潜力的青年人才进行重点培养。深入实施“高校优秀中青年教师和校长境外研修计划”,每年选派300名左右骨干教师到世界200强高校的优势学科研修深造。继续实施“青蓝工程”,积极参与“333工程”和“六大人才高峰计划”,加快培养学术带头人和骨干教师。创新科研组织管理模式和资源配备方式,造就一批协作攻关、勇攀高峰的创新团队。二是积极引进高层次人才。大力支持高校面向海内外引进名家名师,以高端人才提升办学水平、引领科学发展、增强科研能力。继续实施“江苏特聘教授计划”,2020年前选聘400名特聘教授。实施“海外青年博士集聚计划”,积极参与“青年双创计划”,引进1000名以上35岁以下的海外青年博士到我省高校工作。探索高校与企业、科技园区之间的人才合作模式,选聘一批优秀科技企业家到高校担任兼职教授。积极推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。三是大力提升高校人才的教学和科研能力。建立教学激励机制,引导教师潜心教学,培育一批教学名师和优秀教学团队。坚持教授为本专科生上课的基本制度,把承担本专科教学任务作为教授聘用的基本条件。健全培训制度,推动高校建立教师发展中心,加强高校教师特别是青年教师培训,全面提高教师教书育人水平。鼓励和支持高校人才到企业任职兼职、创新创业,深化产学研合作,增强科技创新能力和服务经济社会发展能力。

四、着力加强教育管理和工程实验技术人才队伍建设。管理和工程实验技术人才是教育人才队伍的重要组成部分。一是加强中小学、幼儿园、中等职业学校校(园)长队伍建设。建立校(园)长任职资格准入制度,探索校(园)长职级制,促进校(园)长专业化发展。健全每五年一周期的校(园)长全员培训制度。“十二五”期间对全省农村学校校长开展一轮全员培训。实施名校长培养工程,着力培养一批杰出校长。二是加强高校领导干部和管理队伍建设。加强高校领导干部培训,着力提升领导高校科学发展的能力。推进高校管理人员职级制。完善职务职级体系,建立职员队伍管理制度。积极开展管理骨干培训,有计划地选派优秀中青年干部到地方挂职锻炼。重视教辅人员队伍建设,加强教辅人员职业道德教育和专业技能培训,培养一批高级工程实验技术人员。三是加强班主任和辅导员队伍建设。完善班主任和辅导员聘任办法。中小学、中等职业学校每个班级配备一名班主任。班主任津贴纳入绩效工资管理。高校严格按照师生比不低于1:200的比例设置一线专职辅导员岗位,院系每个年级配备专职辅导员、每个班级配备兼职班主任。健全班主任、辅导员培训制度,着力建设一支高素质的班主任和辅导员队伍。完善高校辅导员职务评聘办法。表彰奖励作出突出贡献的班主任和辅导员。

(来源:江苏教育网)

● 重要评论

教育民生:教育新起点的一抹亮色

──2013年全国教育工作会议综述之一

1月10日上午,2013年全国教育工作会议结束。从9日下午到10日上午,两个半天,一次大会、两次分组讨论、一次总结会,紧凑而充实的会议进程中,与会代表们体会到什么叫避虚就实、真抓实干。会上,“教育民生”、“教育公平”是与会代表最常提及的字眼;会下,如何促进均衡发展,如何给予边远、贫困、民族地区政策倾斜,成为代表议论最多的话题。

党的十八大把教育放在改善民生和加强社会建设之首,明确提出“努力办好人民满意的教育”。会上,教育部部长袁贵仁对当前教育改革发展形势做出的一个重要判断,便是“突出民生导向,教育公平取得显著进展”。

十八大报告指出要“大力促进教育公平,合理配置教育资源”,强调“让每个孩子都能成为有用之才”。新年伊始的全国教育工作会议,回顾过往,展望未来,在促进教育公平,体现民生关注上,显示更大的决心、更有力的举措。教育民生,正成为教育新起点的一抹亮色。

教育惠民政策的民生基调

“去年陕西省在让学生能上学、上好学上下了很大功夫。仅生源地贷款贴息,省财政便拿出1个多亿。陕西已基本解决了让所有学生都能上得起大学的问题,非常了不起!”会议间隙,陕西省教育厅厅长杨希文感慨万千。

说起2012年陕西省的教育惠民政策,杨希文如数家珍:省级财政拿出105亿元,化解2010年以前产生的高校债务的91.4%;从秋季学期起,按照每生每学年400元的标准,建立了普通高中生均公用经费保障机制;高职和本科的生均公用经费分别从2007年的0元和3672元提升到9000元和12000元……

“种田不纳税,上学不缴费。农民得实惠,和谐好社会。”这句话映射到教育领域,便显现出教育惠民政策鲜明的民生基调。想百姓之所想,急百姓之所急,少一些锦上添花,多一些雪中送炭,2012年的教育民生温暖而亮丽。

一年来,国家层面上的教育惠民政策不断出台──

启动国家连片特困地区农村义务教育学生营养改善计划,覆盖699个县,惠及3000多万学生。重点发展农村学前教育,三年毛入园率达62.3%,提前实现“十二五”规划提出的60%的目标,更多农村孩子有了上幼儿园的机会。自2012年秋季学期起,中等职业教育免学费范围由涉农专业学生和家庭经济困难学生,扩大到所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生,这是继免费义务教育全面实现之后的又一重大惠民举措。当年10月份,中央财政又设立研究生国家奖学金,按博士生一年3万元、硕士生一年2万元的标准,每年奖励4.5万名在读研究生。

这背后是国家对教育民生的高度关注。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,让公共财政的阳光温暖更多学生,体现了党和政府关注民生的执政理念。

教育倾斜政策的公平导向

教育公平是社会公平的重要基础。合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,让每个学生都能成为有用之才,是实现教育公平的必由之路。向特定地区、特定群体倾斜,让特定地区的学生和进城务工人员子女等特定群体享有同等的受教育权利,这一年的教育政策体现出显著的公平导向。

为提高中西部地区学生高考入学质量,2012年,国家首次实施面向连片特困地区定向招生计划,当年共破格录取1.2万名本科生,使这些地区考上重点大学的人数提高10%左右。当年5月23日,教育部等15个部门联合印发学生营养改善计划配套文件,采取多种措施,确保计划实施地区的学生们吃饱、吃好、吃得安全、吃得卫生。8月30日,教育部等4个部门制定的《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的意见》出台,各地纷纷出台具体实施办法。

“四川教育应该说是全国教育的缩影,既有比较现代化的都市教育形态,也有丘陵、民族地区较落后的教育形态,我们主要通过政策倾向促进教育公平。”在四川省教育厅厅长涂文涛眼中,四川的教育发展路径十分清晰:面对占总人口比例不到10%、面积却占到总面积五分之三的民族地区,坚定不移地推行向民族地区倾斜的教育政策;面对四川积极发展工业的战略需求,在国家将中职免学费政策扩大到所有农村学生的基础上,将这一免费范围进一步扩大到城市学生,实现中职全免费。

教育倾斜政策是促进教育公平的手段,也让人们看到了教育公平的希望──

上海市努力改善以招收随迁子女为主的民办小学办学条件,加强对这类学校的教师培训、办学结对和绩效评估,同时积极满足随迁子女接受学前教育和看护服务需求。湖北省实施特殊政策,增加农村学生接受优质高中教育的机会,全省省级示范高中在原有招生数量、格局的基础上,每校每学年另专门招收50名农村学生,政府补助学费和生活费,首批完成招生3167人,并将省属高校自主招生增量部分全部面向农村学生。

教育改革举措的民生呼应

“在人民的期盼中分析教育,我们清醒地看到,一些教育热点难点问题还没有很好地解决,还不能满足人民群众对多样、优质、公平教育的需求。”袁贵仁在会议报告中的一段话,引发与会代表一致共鸣。

如何加强薄弱环节,着力缩小教育差距?针对报告中对新一年工作提出的“加强农村特别是偏远地区农村教育”、“加强中西部特别是贫困地区教育”、“保障特殊群体平等受教育权利”的任务要求,与会代表认为,这些目标立足于教育公平,是对民众教育需求的积极呼应。

“义务教育的资源配置问题、择校问题、收费问题,都是老百姓关心得比较多的。”河北省教育厅厅长刘教民坦言,“这些年来,虽然我们做了许多工作,但问题仍然存在。贫困地区和发达地区在经济社会发展上存在天然差距,但教育主管部门不能人为地制造这种差距,而要通过资源配置缩小这种差距。”

梳理各地2013年的工作安排,“抓民生”、“全力实施好各项教育惠民政策”等词句高频次出现。大连、青岛、宁波等计划单列市在2013年的工作安排中列入“探索建立普惠性学前教育发展制度、运行机制”。其中,大连市提出大力发展普惠性学前教育,将回收、开办公办幼儿园30所,并设立专项奖励资金,对普惠性民办幼儿园进行奖励性补贴。

“今年我们将按照党的十八大的要求,更加关注教育民生,把教育扶贫和教育富民作为根本任务,重点解决好边远地区和贫困地区家庭经济困难学生上好学的问题。”杨希文信心满怀。

(来源:《中国教育报》)

师资建设:提高教育质量的关键

──2013年全国教育工作会议综述之二

党的十八大报告提出,“加强教师队伍建设,提高师德水平和业务能力,增强教师教书育人的荣誉感和责任感”。2013年全国教育工作会议再次强调了教师队伍建设的重要性和紧迫性,指出“提高教育质量,关键是提高教师质量”。会议对教师队伍建设提出了5项具体任务,即强化师德建设、实施好重大项目、多渠道补充教师、加快教师管理制度改革和政策创新、创造教师发展的良好环境。回顾教育规划纲要颁布以来特别是去年的工作,国家以推行教育公平为重点,在加强教师队伍建设方面推出了一系列重大政策措施,取得了显著成效。

把教师队伍建设作为最基础的工作来抓

去年9月,国务院召开了新中国第一次全口径的全国教师工作会议,会前印发了《关于加强教师队伍建设的意见》,明确了教师队伍建设的指导思想、总体目标、重点任务和政策措施。

在国家加大教师队伍建设力度的背景下,各地基于实际情况出台相关政策和规定,一些长期制约教师队伍建设的难题开始得到解决。

建设教育现代化,需要具备现代化素质的教师。山东对中学教师培养实行“大类招生、二次选拔、分段培养”模式,小学和幼儿园教师实行全科综合培养;建立具有职业学校特色的教师专业发展激励机制,大力推进“能工巧匠进职校”计划,省财政安排700万元,设立140个特聘岗位。为了全面提升教师素质,浙江建立师德师风专项检查制度,把师德作为中小学教师水平评价标准的基本条件;出台公办幼儿园教职工编制标准,专任教师按班师比1∶1.5—1∶2比例核定;探索建立按教学为主型、科研为主型、社会服务与推广型进行高校教师职称分类评定制度;深化中小学教师资格考试制度和定期注册制度、职称制度改革试点等。

此外,各地在国家培训计划的示范引领下,纷纷建立教师培训长效机制,比如,陕西建立教师培训档案制度;河北建立“个人申请—学校推荐—县级审查—市级统筹—省级备案”的学员遴选程序;山西、重庆、海南、河南等地建立中央、地方合理分担的经费保障机制。根据教育部的工作规划,各地将有计划地对全体中小学教师进行分类、分层、分岗培训,建立完善五年一周期的教师全员培训制度。

从薄弱环节入手提高教师队伍素质

农村师资一直是制约农村教育发展的瓶颈。目前,我国1442万名各级各类教师中,农村教师有910万名。为促进义务教育均衡发展和教育公平,国家确立了农村教师队伍建设重中之重的战略地位,并提出到2020年,建立起较为完善的准入严格、管理规范、保障有力的农村教师队伍建设长效机制,造就一支稳定而充满活力的高素质农村教师队伍。

如何增强农村教师职业吸引力,提高农村教师队伍整体水平,是当前我国教师队伍建设的难点所在。面对这些问题,各地做出了很多探索——

湖北探索建立了农村教师队伍补充、培训、交流、保障和评价新机制。从2012年开始,全省农村义务教育学校新招教师由省教育厅统一组织考试;省里设立农村义务教育教师专项编制;录用教师的工资由省级财政统一承担。山西2012年公开招聘特岗教师2200名,全部安排到贫困县的农村中小学校任教。以“国培计划”为示范引领,对2万名农村中小学骨干教师进行教育新理念和新技能培训。2012年,吉林首批服务期满考核合格的特岗教师,有2715人留在当地任教,留任率达96.9%。吉林还启动年度教师“国培计划”,46510人次农村教师参加培训。

在高等教育方面,国家出台政策,针对高校青年教师队伍建设工作中的教师思想政治素质、教育教学能力等最薄弱的环节、最需要关注的内容,提出相应对策措施。湖北实施高校青年教师服务企业行动计划,选派800多名青年教师到企业服务一年,建立资格标准和评价体系;上海交通大学为刚入校的青年教师设立了“起步计划”,促使他们尽快成长为学科领军人物。

在职业教育方面,“十二五”期间,中央财政安排超过26亿元的专项资金支持职教师资队伍建设。广西、湖南、浙江、重庆、河南等地在教职工编制、教师职务(职称)、教师专业能力标准、骨干教师和专业带头人队伍建设等方面取得突破性进展。

在学前教育方面,福建通过招录、转岗、支教等方式新补充幼教师资2500余名,基本满足幼教师资需求;针对幼儿教师人数不足,且男女比例严重失调的现象,江苏省实施幼儿师范男生免费培养计划,要求达到“使全省每一所幼儿园至少拥有一名以上男教师”的目标。

教育信息化助力教师队伍建设

今年的全国教育工作会议在强调加快推进教育信息化建设的同时,提出“实施宽带网络校校通,推荐优质资源班班通,网络学习空间人人通”,并加快国家数字教育资源中心及服务共享平台建设。

“大力发展教育信息化,是有效解决贵州教育落后现状的重要途径。”贵州省教育厅厅长霍健康说。贵州已初步建成教育业务专网,并完成乡镇以上中小学互联网接入4316所。对一直被大山深沟所困的山区教师来说,先进教育理念和优质教学资源不再遥不可及。

云南着力推进“三通两平台”建设,即宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络空间人人通和教育管理信息平台、教育资源公共服务平台。截至目前,云南在1582所学校建设完成1.27万套多媒体教学设备,对3.7万名中小学教师实施教育技术能力培训,开设27门普通高中网络选修课程。全省已有2000多家教育单位开通并接入省教育厅公文交换平台、有5400所学校接入了专网。宁夏已基本建成网络全覆盖、资源全覆盖和服务全覆盖的全区教育信息化公共服务体系,建立开放灵活的优质数字化教学资源体系以及宁夏教育信息服务云平台,数以万计的中小学教师因此受益。

国家发展的希望在教育,办好教育的希望在教师。当前,从中央到地方,正在树立并落实教师是教育事业发展第一资源的观念,把更多的精力和经费投入到教师身上来,全面加强教师队伍建设,为教育事业改革发展提供有力支撑。

(来源:《中国教育报》)

深化改革:教育发展的强大动力

──2013年全国教育工作会议综述之三

在2013年全国教育工作会议上,教育部部长袁贵仁的工作报告自始至终都在强调改革。他说,当前教育发展最大的红利是改革,基本实现教育现代化、办好人民满意的教育依然要靠改革!代表们会上会下热议的话题也是改革。

然而,教育改革已经进入“攻坚期”和“深水区”。改革如逆水行舟,不进则退。必须以更大的政治智慧和勇气深化改革,用全局的观念,系统、整体、协调推进改革。

凝聚共识 为改革提供不竭动力

党的十八大提出要“深化教育领域综合改革”。十八大刚刚闭幕,教育部党组立即召开深化教育领域综合改革专题会议,研究部署深化教育领域综合改革工作,提出从六个方面深入推进。

2010年10月,425个国家教育体制改革试点项目启动。这些项目涵盖了教育体制改革的十大领域。从目前的进展情况来看,有些项目取得了明显的成效。

但是,步入“深水区”的综合改革,更需要凝聚共识,更需要形成合力,更需要一路“绿灯”。

从现实来看,有三种不合时宜的心态需要引起我们的注意──

一是“守株待兔”的心态,即一味等着上面出政策、下文件,等着别人出成果、拿经验,就是不愿意主动探索,积极行动。事实上,我国教育发展不平衡,城乡、区域和校际发展差距较大,解决教育问题的基础与条件不尽相同,不可能照搬一种模式,需要各地各校从自身实际出发,从各级各类教育的实际出发,明确各自发展思路、工作目标和行动策略,在实践中探索解决思路和办法。

二是“只动别人奶酪”的心态,即一旦改革触及到本部门或本系统利益,就偃旗息鼓,顾左右而言他。某省教育厅厅长说,教育改革面临的种种挑战,背后或多或少都可以找到各种各样既得利益的掣肘。如何突破教育体制机制的束缚,这是教育综合改革面临的最大困难。

三是“遇到钉子绕着走”的心态,即只在比较容易解决的问题上大谈改革,遇到难拔的钉子、难啃的骨头就绕道而行。然而,真正的改革就是在没有道路的地方找路走,而清除障碍则是必然要做的事情。

只有达成广泛而深刻的共识,教育改革才能成为各级政府、各相关部门以及责任人戮力共为的事业。教育改革实施的过程,其实就是体制和机制的变革创新过程。从本质上说,改革是一项协同创新的事业。政府相关部门、教育行政管理部门以及教育系统内部相关职能部门,不能只着眼于自己的“一亩三分地”,而要站在教育改革的大局,站在“办好人民满意教育”的高度,去思考、决策、让利、放权。

改革的动力不仅来自于“上”,同时还来自于“下”。有了自上而下的主导力,及各个层面的主动探索,教育发展才有源源不竭的动力。

真抓实干 在重点领域和关键环节取得突破

一年来,教育综合改革在重点领域和关键环节迈出了坚实的步伐。

──在人才培养模式方面,江苏省构建中职、高职、应用型本科衔接贯通的高技能人才培养立交桥。37所高职高专院校开展了“注册入学”试点,6所省属本科院校在省内进行了自主选拔录取改革试点。浙江省扩大“三位一体”综合评价招生改革试点学校和专业,首次开展农业技术人才、小学全科教师定向招生培养和五年一贯制中高职统筹人才培养、拔尖创新人才培养试点。山东推进各级各类教育体系的衔接和完善。主要包括高职和中职、中职和高中、高中和初中、小学与学前教育、不同类型本科高校之间以及本科教育与研究生教育的衔接。

──在办学体制改革方面,上海市重点加强民办教育政府投入和政策支持,推动民办高校实现跨校统一身份认证。江苏省破解制约民办教育发展的学校法人属性、产权归属、优惠政策等突出问题;扩大教育外对开放,加强教育国际合作与交流,积极创办中外合作办学高水平大学和项目。云南省颁布实施《云南省民办教育条例》,安排2000万元民办教育发展专项资金和5500万元普惠性民办幼儿园奖补资金,有效地改善了民办教育发展环境和条件。

──在管理体制改革方面,广东省完善教育强镇、强县、强市和教育现代化先进县(市、区)、先进市验收指标体系,2012年新增教育强县11个,教育强镇162个,教育现代化先进区2个,教育综合实力有新提升。安徽省级政府强化教育统筹能力,组织实施义务教育均衡发展、减轻学生课业负担、完善农民工子女就学体制机制三项基础教育改革,在102个市、县(区)教育局和学校开展试点。云南省对滇西边境山区教育及区域经济社会发展进行了顶层设计。江西省通过教育园区建设,化解城镇学校“大班额”和进城务工人员随迁子女读书难问题。河北在全省开展送教下乡活动,实施“新农村建设双带头人培养工程”,探索农业现代化的科技路径。

──在现代职业教育建设方面,山东省推进校企合作、工学结合人才培养模式,共组建职业教育集团32个。天津市推进6项国家级、112项市级教育体制改革试点项目,在海河教育园区实现了学校之间教师互聘、课程互选、学分互认。青岛市开展中高职专业联盟建设,在课程设置、实训实习等六方面加强衔接和沟通,促进中高职协调发展。

──在推进素质教育方面,山东省把实施素质教育纳入政绩考核指标,建立健全政府、学校、教师等三个方面的考核评价机制;规范办学行为,完善家长委员会制度,形成了家长参与学校管理和建设的长效机制。浙江省指导高中学校加快选修课程建设,多途径建成113门选修课网络课程。

──在现代学校制度方面,江苏、辽宁等地推进中国特色的现代学校制度建设,完善高校内部治理结构,推动高校按章程规范办学。

扎实推进 找准改革的重点和突破口

教育在每个历史时期都面临着不同的问题和挑战,每一次教育改革都是从问题出发,并以此为重点和方向。

今年的教育工作会议把解决人民群众关心关注的问题作为改革重点,要求找准突破口,敢啃“硬骨头”,特别要在基本公共教育服务均等化、考试招生制度改革、教育监督和评价体系建设、现代职业教育体系建设、落实和扩大高校办学自主权、加强省级政府教育统筹等方面加快改革步伐,尽快取得突破,使人民群众得到更多实惠。

尊重民意、顺应社会发展趋势的改革,就会成为推进教育发展的动力。教育部今年的一号文件,就是关于深化教育领域综合改革的文件。袁贵仁部长在会上说,今后几年,教育部的一号文件都将是推进教育改革的文件。

改革是上上下下的共识,有了这样的共识,还需要制度保障。成熟的制度和机制更具稳定性和持续性,更能够固化改革成果。因此,在推进改革过程中能否建立一套科学有效的制度保障体系,从某种意义上决定了教育改革能否在“深水区”里挺得住,走得稳。

今年的年度会议提出,要建立健全指导协调机制、监督机制、问责机制、宣传机制、试点动态调整机制和试点转示范机制,完善决策咨询机制,求取改革的最大“公约数”。这些机制的建立,将使“深水区”的改革行进得更加稳当。

就改革的方向而言,当前,中国教育面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾,改革的难度大、压力大,矛盾也比较多,许多问题没有现成答案,需要在实践中探索。在应对诸多问题和困难中,尤其要把握改革的方向,始终尊重教育规律、教学规律和人才成长规律;把促进学生全面发展和健康成长作为改革的出发点和落脚点;处理好改革发展稳定的关系,以发展出题目,以改革做文章,以改革促发展,以改革提质量,以改革增活力,以改革促进和谐稳定。以推动科学发展、促进社会和谐为标准,以人民满意为目的,把改革力度、发展速度和社会可承受程度结合起来;全局与局部相配套,治本和治标相结合,渐进和突破相促进,大胆探索,务求实效。

放眼当今世界,欧美、日本等发达国家都在推进教育改革。综合国力的竞争归根到底是人才的竞争。哪个国家拥有人才上的优势,哪个国家就会拥有实力上的优势。可以说,中国教育正面临一场激烈的全球竞争,未来中国能否在全球化时代建立充分的实力和自信,在很大程度上取决于这场刚走入“深水区”的教育改革。

(来源:《中国教育报》)

坚持真抓实干 开创教育新局

《中国教育报》评论员

2013年全国教育工作会议是学习贯彻十八大精神的一次重要会议。会议以党的十八大精神为指导,总结工作,分析形势,明确提出今年教育工作的总体要求和主要任务。

回顾教育规划纲要颁布以来特别是去年的工作,我国教育保障水平明显提高,教育公平取得显著进展,教育质量提升基础不断夯实,教育活力进一步激发,教育为服务党和国家大局作出重要贡献。各项成就有目共睹,党中央、国务院高度肯定,国际社会给予了较高评价。

党的十八大把教育放在改善民生和加强社会建设之首。今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,我们要以高度的使命感、责任感、紧迫感,坚持真抓实干,奋力开创教育发展新局。

开创教育发展新局,必须深化改革。在国际竞争的大背景下审视中国教育,在国家发展的整体战略中把握教育,在人民群众的期盼中分析教育,还有许多新情况、新问题、新矛盾亟待我们去发现、去正视、去解决。当前,教育改革已经进入“深水区”,靠原来单项改革方法或局部突破的套路已经难以奏效,必须以更大的政治勇气和智慧深化改革。

开创教育发展新局,必须发挥教育系统优势,把学习研究宣传贯彻党的十八大精神引向深入。教育系统要深化十八大精神宣讲活动,深入推动十八大精神进教材、进课堂、进头脑,深入研究阐释重大理论和现实问题,努力走在学习宣传贯彻十八大精神的前列。

开创教育发展新局,必须坚持立德树人,促进学生德智体美全面发展。立德树人是教育的根本任务,我们要增强德育工作的针对性、实效性,提升学生身心健康水平,加强学校艺术教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

开创教育发展新局,必须创新工作方式,推动教育发展走上不断提升质量的良性轨道。质量能否得到提升,要看评价方式是否科学,评价标准是否多元,学生是否全面发展。我们要完善标准,加强督导,公开结果,把提高质量的理念变为制度和政策,把提高质量的说法变成方法和做法。

开创教育发展新局,必须加强薄弱环节,缩小教育差距;突出工作重点,促进各级各类教育协调发展;切实提高保障能力,为教育事业科学发展提供有力支撑。

开创教育发展新局,必须深化教育领域综合改革,确保重点领域和关键环节取得实质性突破。必须把解决人民群众关心的问题作为改革重点,善找突破口,敢啃硬骨头。今年,教育改革将在人才培养模式、办学体制、管理体制和现代学校制度等重要环节深入推进。这些重点环节能否取得最终突破,关系到整个教育改革的成败。

今年的教育工作会议简洁清新、务实高效,部署有力,充分展现了教育部贯彻落实中央“八项规定”,狠抓作风转变的坚定决心和具体行动。只要我们真抓实干,从点滴做起,就一定可以实现党的十八大提出的“努力办好人民满意的教育”的目标,为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供人才支撑和智力保证。

(来源:《中国教育报》)

40


Copyright2012 苏州大学 物理科学与技术学院 能源学院 版权所有  Powered By SiteServer CMS