党群工作

“教育经费管理年”活动相关文件

教职工政治学习参考资料

(2013年第8期)

苏州大学党委宣传部编                2013626

学习内容

教育经费管理年活动相关文件

教育部财政部文件

(一)教育部:《关于开展教育经费管理年活动 进一步用好管好教育经费的通知》

教育部:《关于进一步规范高校科研行为的意见

教育部:《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》

教育部 财政部《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》

● 省教育厅省财政厅文件

省财政厅 省教育厅江苏高校协同创新计划专项资金管理暂行办法

省财政厅 省教育厅关于印发<江苏高校优势学科建设工程专项资金管理暂行办法>的通知

省教育厅 省财政厅《关于印发<江苏省高等学校重点学科建设专项资金管理办法>的通知》

省教育厅 省财政厅《关于印发<江苏省省属高校重点实验室建设专项资金管理办法>的通知》

领导讲话

沈健:教育经费管理年活动 进一步用好管好教育经费电视电话会议上的讲话

学校文件

(一)苏州大学关于开展教育经费管理年活动实施方案

关于开展科研经费和专项经费检查的通知

● 教育部财政部文件

教育部关于开展教育经费管理年活动

进一步用好管好教育经费的通知

教财[2013]3号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),各计划单列市教育局,新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校,各直属单位:

随着财政教育投入的大幅增加,用好管好教育经费的任务更突出,要求更迫切,社会关注度更高。教育部已把2013年确定为“教育经费管理年”。为推动、指导各地、各校开展好“教育经费管理年”活动,进一步用好管好教育经费,促进事业科学发展,现就有关要求通知如下:

一、合理安排使用经费,保障事业发展需求

1.总体原则。经费使用要紧紧围绕立德树人这个根本,突出促进公平和提高质量这两个重点,优化结构,明确方向,多做利民惠民的大事,多做雪中送炭的好事,统筹促进各级各类教育事业全面发展。

2.落实“四个倾斜”。经费安排要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜,向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜,向资助家庭经济困难学生倾斜,向建设高素质教师队伍倾斜。

3.做到“五个统筹”。经费使用要统筹近期任务和长远目标,统筹城乡、区域间教育协调发展,统筹各级各类教育协调发展,统筹安排日常经费和专项经费,统筹硬件建设和软件建设。

4.坚持勤俭办学。各级教育部门和学校要深入贯彻落实中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的精神,牢固树立勤俭办学理念,推进节约型校园建设。学校建设要坚持安全、实用、简朴的原则,合理规划,防止重复建设;严格控制校舍建设项目的造价标准,严禁超标准豪华建设,坚决制止搞形象工程、政绩工程。严禁超标准配置办公用房、用车和设备,实行固定资产最低使用年限制度。学校支出预算编制要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。及时总结、宣传好的做法,让厉行节约、勤俭办学行为蔚然成风。完善评价、监管措施,形成有利于节约的制约和激励机制。

二、完善制度,确保经费使用管理有章可循

5.建立和完善各级各类学校生均拨款制度。在逐步提高义务教育学校生均公用经费基准定额和地方高校生均拨款水平的基础上,各地争取用2-3年时间,根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定学前、特殊、普通高中、中职、高职教育生均财政拨款基本标准,并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制,保障教育投入,提高办学水平。

6.严格贯彻落实好已有规章制度。省级教育行政部门要重点组织好新修订的《高等学校财务制度》、《中小学校财务制度》的培训和实施工作。各市县(区)教育行政部门管理人员和各学校财务人员要认真学习和贯彻落实好这两项制度,全面规范学校财务管理。各地在实施重大项目过程中要严格执行有关专项经费的管理办法,确保专项经费使用的规范、安全、有效。部属高校和直属单位要严格执行《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》,规范管理行为,防止国有资产流失,提高使用效益。部属高校要贯彻落实《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》,切实加强科研经费管理,提高高校科研水平。

7.统筹完善教育财务制度体系。各地要按照财政部、教育部出台的有关规章制度,结合本地实际,研究制定相应的财务管理制度,如研究制定规范学校财务管理、国有资产管理、专项资金管理等方面的文件。要及时分析、总结在制度执行过程中出现的问题和面临的困难,认真研究解决措施,不断推进教育财务制度体系的完善。

8.规范义务教育预算管理。各地要继续组织开展好“义务教育预算管理示范县”活动,总结、交流、推广先进经验,推动义务教育预算管理工作规范、有序进行,推进依法理财、民主理财和规范理财,确保义务教育经费保障机制各项政策全面落实。

三、加强监管,促进经费使用管理严格、规范

9.健全监管体系。各地要进一步加强调查研究,健全监管机构,明确监管对象和内容,研究监管方式和手段,推动建立内部、外部和社会监督相结合,覆盖经费使用管理全过程的常态化、制度化经费监管体系。

10.充分发挥教育主管部门的指导和监管作用。各级教育部门要通过采取巡视、财务评价、内部审计、专项检查等多种方式,加强对所属学校、事业单位的监管。推动建立高校财务巡视制度,充分发挥财务巡视的检查、业务指导、经验推广和解决问题等职能,侧重从制度、基础工作层面帮助高校规范财务行为,提升管理水平。研究建立对高校和事业单位资金往来情况进行常态化、规范化监测和评估的办法,建立预警机制,及时发现问题,提前做好应对预案,防范财务风险。研究建立对高校财务状况进行全面评价的指标体系,并将评价结果与财政拨款挂钩。做好高校和事业单位领导干部经济责任审计工作,建立审计结果运用、公告和审计问题整改复审及责任追究制度。加大对农村义务教育经费落实情况、中职免学费政策执行情况等重大教育投入改革政策的专项检查力度,确保国家各项惠民政策真正落到实处。

11.加强专业监管。各级教育部门和学校要积极配合审计、监察等外部监督部门做好相关工作,对发现的问题要及时整改,同时举一反三,完善相关制度,建立健全整改落实的长效机制。

12.重视监管结果的运用。各地要研究建立巡视、内部审计、专项检查、财务评价等监管结果的公开、通报、反馈制度,要将监管结果与工作考核、财政拨款等挂钩,真正发挥监管对规范管理的促进作用,避免走过场、形式化。

13.加大信息公开力度。各级教育部门要按规定公开部门预决算、“三公经费”及行政经费等相关信息。各高校要按规定公开财务信息,主动接受广大师生员工和全社会的监督。

四、大力加强队伍建设和基础能力建设,提升经费使用管理的专业化水平

14.加强教育财会、内部审计人员全员培训。各地要按照统一规划和要求,研究制订本地区教育财会、内审人员培训实施方案,以提高政治素质、业务能力和职业道德为重点,以教育行业财务、会计制度为抓手,加强各级教育部门、各级各类学校财会、内审人员培训,探索建立规范化、制度化的全国教育系统财会、内审人员培训制度。

15.推动各级各类学校配备合格财会、内部审计机构和人员。各地要深入了解学校财会、内审机构和人员配备情况,按照国家有关基本配备标准的规定,推动配备合格机构和人员。同时,要关心财务、内审人员的工作、生活和发展需求,以人为本,研究提出或制定出台提升队伍整体素质的政策措施。

16.推进高校总会计师公开选拔和委派工作。各地要按照《高等学校总会计师管理办法》的要求,在试点基础上,加快推进高校总会计师公开选拔和委派工作,提升经费管理专业化水平。

17.推动信息化建设。各地要建立并不断完善教育经费基础信息库;要运用现代信息技术手段,推动建立“纵向到底,横向到边”的扁平化网络管理系统;要建设经费监管信息系统,加强对学校财务实时监控和数据分析,全面提高信息化管理水平。

18.加强调查研究。各地要贯彻落实中央“八项规定”,切实转变工作作风,结合工作重点,确定基层长期联系点,加强基层调研。要带着问题深入一线,多实地蹲点、走进学校、走近师生、走访家长,多为基层提供服务、解决问题。要重点对保证财政教育投入稳定增长和扩大社会投入的体制机制进行研究,不断完善教育投入长效机制;对加强省级统筹、合理配置资源进行研究,加快推动实现区域内基本公共教育服务均等化;对加强和规范经费管理进行研究,切实提高经费使用效益;对教育财务工作中遇到的突出困难和问题进行研究,努力提高管理水平。

五、高度重视宣传工作,营造有利于用好管好教育经费的良好社会氛围

19.主动做好政策宣传。各地要主动适应当前全新的舆论环境,不断提高教育财务宣传能力和工作水平。凡出台新的经费使用政策和改革政策,均要在当地主要媒体全面、准确、及时地做好政策解读。要及时总结有关地方和学校在经费使用管理方面的好政策、好做法、好经验,主动进行有计划的宣传。

20.积极回应热点问题。各地对于舆论反映的财务热点和问题报道,要坚持做到守土有责、勇于面对,不回避、不推诿。要及时回应社会关切,对反映的问题有则改之,无则加勉,呈现出负责任、讲公正的政府形象。对经费使用管理工作中发现的问题、查处的案例要及时进行通报,加强案例警示教育。

                                            教 育 部

2013年4月15日

教育部关于进一步规范高校科研行为的意见

教监〔2012〕6号

  

为全面落实科教兴国和人才强国战略,调动和保护高校和科研人员的积极性创造性,维护高校科学研究秩序,营造良好科研氛围,增强高校科研行为提出如下意见:

  一、规范高校科研行为的总体要求

  1.科学研究是高校的重要职能,科研人员是高校科学发展的重要资源。长期以来,高校科研人员牢记科教兴国和人才强国使命,立足岗位、敬业奉献,为创新型国家建设和高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新做出重要贡献。新的历史条件下,大力推动科技创新驱动发展、全面提高高等教育质量,对高校科学研究提出新的更高要求。当前,在高校科研活动中学术失范行为较为严重,贪污、挪用科研经费案件时有发生。进一步规范高校科研行为,维护科研秩序,是一项紧迫任务。

  2. 规范高校科研行为的总体工作要求是:坚持教育引导、制度规范、监督约束并重的原则,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持管理与服务相结合、自律与他律相结合、严格规范科研行为与保护科研人员积极性与创造性相结合,切实加强科研行为管理,促进科研人员廉洁从业。

  3. 高校科研人员开展科研活动的总体要求是:自觉践行社会主义核心价值观,严格遵守国家宪法和法律法规;模范遵循学术规范和科学伦理,坚决抵制学术失范和学术不端行为;大力弘扬科学研究精神,不断增强科技创新能力;严格遵守师德规范,牢固树立服务意识,主动服务经济社会发展。

  二、高校科研行为规范的具体内容

  4. 科研人员申报项目,要坚持实事求是,充分考虑自身研究力量,加强可行性论证,对申报项目的工作基础、研究现状、人员组成等作真实陈述,保证申报项目材料的真实可信。不得隐瞒与项目协作单位以及参与人员的利益关系。不得以任何方式干扰影响项目的评审工作。

  5. 科研人员要在学校指导协助下,按照目标相关性、政策相符性和经济合理性原则,科学、合理、真实的编制可研经费预算,增强预算的前瞻性和可操作性。不得以编造虚假合同、虚列支出项目等手段编报虚假预算。

  6. 科研人员要严格按照项目合同(任务书)的预期目标和要求,认真完成各项研究任务,严格执行国家保密法规。不得随意变更项目承担单位、项目负责人、研究目标、研究内容、研究进度和执行期、主要研究人员。不得违反规定将科研任务外包、转包他人,利用科研项目为特定关系人谋取私利。不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私,确保科研项目安全。

  7. 科研人员要有高度的社会责任感,坚持实事求是的科学精神和严谨认真的治学态度。不得从事危害国家安全、损害社会公共利益、危害人体健康的、违反伦理道德等方面的研究。不得抄袭、剽窃、侵占他人研究成果,伪造、篡改科研数据文献。

  8. 科研人员要严格遵守财经法律法规,坚持科研经费统一管理原则,按照预算批复的支出范围和标准使用经费,提高科研经费使用效益。不得违反规定转拨、转移科研经费,购买与科研活动无关的设备、材料。不得虚构项目支出,使用虚假票据套取科研经费。不得虚列、虚报冒领科研劳务费,用科研经费报销个人家庭消费支出。不得用科研经费从事投资、办企业等违规经营活动。不得隐匿、私自转让、非法占有学校用科研经费形成的固定资产和无形资产。不得借科研协作之名将科研经费挪作它用。

  9. 科研人员在学术评价和学术评审活动中,要坚持科学标准,遵循客观、公正原则,如实反映评价对象的质量和水平,若与被评对象存在利益关系,要及时主动说明并回避。不得在学术评价或学术评审活动中徇私舞弊,接受可能影响客观公正的礼金和各种有价证劵、支付凭证。不得泄露评审信息,散布不实评审信息,利用评审工作或掌握的评审信息谋取利益,从事不正当交易。

  10. 项目负责人要模范遵守相关法律法规和规章制度,对项目申报、执行和科研经费使用的合规性、合理性、真实性、相关性负直接责任,在项目申报、实施和结项等环节,主动向管理部门说明与科研活动利益关联和利益冲突情况,自觉接受监督。要加强对所带领科研团队、所承担项目的成员特别是青年人才的教育与管理,做到身体力行、言传身教。

  三、建立健全高校科研行为管理机制

  11. 坚持党管人才的原则,在高校党委的领导下,贯彻落实人才强国战略,把科研人才队伍建设纳入人才工作总体部署,不断完善科研行为管理制度和服务保障机制,激发科研人员的创新创造活力。

  12. 坚持高校党委对重大科研项目和重大科研经费的监管,强化责任意识,完善责任体系,健全科技资源配置机制、科研活动内控机制。校长要认真履行法人代表责任,指导督促分管科研、财务工作的校领导,加强对科研行为的管理。分管科研、财务工作的校领导要切实担负起对科研活动督促引导和对科研经费监督管理的职责。

  13. 高校科研、财务等职能部门,要增强管理和服务意识,认真履行监管职能,加强对科研人员的服务、指导、管理、监督,对科研人员申报的合作(外协)项目,要按项目管理规定严格审核把关。学院(系、所、中心、研究院等)做为科研活动基层管理单位,要认真履行对本单位科研行为的监管责任,对项目执行、经费使用等情况予以指导和监督,审计、纪检监察部门要加强对重大科研项目执行、科研经费使用、科研人员从业行为的监督检查。

  14. 高校学术委员会、学会评定委员会、学风建设委员会应充分发挥在学术评价、学术发展、学风建设中的重要作用,完善工作规程,积极开展学术规范和科研诚信宣传教育。学校科研机构和学术团队要加强团队管理,完善自我约束、自我管理体制。学校要为学术组织有序有效开展工作提供支持和保障。

  15. 高校要把教育引导作为规范科研行为、促进科研人员廉洁从业的基础,加强对科研人员职业素养和诚信教育吗,弘扬良好的学风,不断提高科研人员思想政治素质和业务素质。加大违法违纪案件通报力度,加强警示教育、示范教育,增强科研人员廉洁从业意识。建立健全科研人员培训制度,将法律法规、廉洁从业培训纳入教师岗位培训和职业培训之中,完善培训内容,创新培训形式,建立培训档案,增强培训实效。

  16. 高校要加强科研文化建设,把科学文化建设作为大学文化传承创新的重要动力,大力培育崇尚科学、追求真理的的思想理念,包容并蓄、宽松和谐的学术环境,诚实守信、风清气正的文化氛围。

  17. 高校要建立健全科研人员考核评价体系,建立科研诚信档案制度,及时准确记录科研人员从业行为,将廉洁从业情况纳入对科研人员考核的重要内容,考核结果作为对教学科研人员专业技术职务评聘、奖惩的重要依据。

  四、依法惩处高校科研违法违纪行为

  18. 高校要完善学术不端行为的查处机制,严肃查处科研活动中的违规违纪违法行为。对于违反科研行为规范的,视情节轻重,给予约谈警示、通报批评、暂停项目执行和项目拨款、责令整改、终止项目执行和项目拨款直至限制项目申报资格等处理。构成违纪的,依据《事业单位工作人员处分暂行规定》、《财政违纪行为处罚处分条例》,视情节轻重给予警告、记过、降低岗位等级或撤职,开除等处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

  19. 高校各级领导特别是主要负责人,要切实履行对科研人员的服务和科研活动的监管职责,加强服务保障、教育引导、监督管理,确保科研工作健康发展。因未能正确履行监管责任,发生科研人员重大违法违纪问题被依法判处刑罚的,参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,追究责任单位和有关领导、管理人员的责任。

   教育部

   2012年12月17日

教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见

教技[2012]14号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、新疆生产建设兵团教育局,有关部门(单位)教育司(局),部属各高等学校:

为贯彻党的十八大精神,落实《中共中央 国务院关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》要求,充分发挥高校在自身科研管理与监督工作中的主体作用,提高科研管理水平,推动高校科技体制改革,促进高校科研事业健康可持续发展,现就进一步加强高校科研项目管理工作提出如下意见:

一、完善科研管理体系,增强科学管理能力

1.强化学校管理责任。学校是科研项目管理的责任主体,应认真履行法人职责。要转变观念,扭转科研项目管理“重争取、轻管理”的倾向,以保障科研活动健康顺利开展作为科研管理与监督工作的根本出发点和落脚点,坚持申请立项和过程管理并重、服务支撑与管理监督并重的原则,建立健全过程管理制度,完善涵盖校、院(系)、项目负责人的分级管理体制;监督项目严格执行国家管理规定,提供相应支撑服务,组织开展科研管理工作的指导、宣传、培训,加强对各级行政领导科研管理绩效考核。各高校主要负责人要将科研项目管理工作列入学校重要议事日程,高度重视,加强领导,切实做好统筹协调。

2.强化管理部门职责与协同。高校科研项目管理是一项政策性、系统性强的工作,涉及校内多部门。学校要统筹领导,相关部门分工负责,形成多部门协同、分级管理的机制,明确学校科研、财务、人事、资产、档案、纪检监察和审计等职能部门和院(系)以及项目负责人的权责,强化院(系、所)和国家认定的各类研究机构(重点实验室、工程研究中心等)等二级单位管理,加强分工与合作,将责任落到实处,形成“统一领导、协同合作、责任到人”的管理机制。

3.严格规范项目负责人的责权。项目负责人对科研项目实施负有直接责任,要按照国家各级各类科技计划和经费管理的有关规定和项目合同(任务书)要求开展科学研究和使用经费,对项目实施全过程进行科学规范管理。要确保项目研究的科学性和合理性,经费支出的真实性和规范性,并对科研成果的真实性承担相应责任,自觉接受国家有关部门和学校的监督和检查。

4.健全科研项目管理制度。学校要在严格遵守国家各级各类科研计划管理规定和相关法律法规基础上,结合纵向和横向科研项目不同特点和管理要求,强化对纵向和横向各类科研项目的管理责任。经费来源性质属于中央或地方财政资金,属于纵向项目,经费来源性质属于社会资金,属于横向项目。对纵向项目要严格按照国家各类计划项目管理办法进行管理,对横向项目要严格按照合同(协议)执行,并纳入学校统一管理,保障国家、学校、委托方和科研人员的合法权益。同时,结合科研管理工作的新形势、新特点和新要求,逐步完善涉及学校科研活动全过程及人财物各方面的管理办法、制度以及科学合理的工作流程,最终形成既有利于充分调动科研人员积极性,又具约束力,界限分明、程序规范、简洁易行、覆盖纵向横向项目的分级分类管理制度体系。

二、加强科研项目全过程管理,保障科研任务顺利实施

5.组织做好项目申报的指导。学校应面向国家战略和经济社会发展需求,结合自身优势特色,集成校内、校外优势资源,遴选、推荐基础好、水平高且符合相关规定要求的项目申报各级各类科研计划项目。要综合考虑申请人和研究团队科研项目执行能力,加强统筹协调,扭转重申报、轻质量的现象。指导和协助科研人员科学规范地做好项目申请书、经费预算书、合同(协议)等编制和签订工作,完善和规范项目推荐申报程序,确保申报项目研究的质量和材料的真实性。

6.严格合作(外协)项目的审核把关。学校应结合项目研究任务目标的需要,强化对合作(协议)真实性、可行性和合规性的审核。要对纵向项目的合作(外协)单位资质、履行合作(协议)任务能力、业务相关性、经济合理性等内容进行审核把关。要严格区分和界定校内科研活动与个人公司业务范围,加强对项目负责人和参与人员本人及其亲属或有直接利益关系人员所成立或参与公司承担合作(外协)项目的严格审查,确保关联交易的公允性,项目负责人要主动申明与合作(外协)方的关系,提供相关信息,接受监督。严格防止虚假资源匹配和虚假合作,严禁利用科研项目和国有资产为参与科研项目的个人及其亲属谋取利益,坚决杜绝假借合作名义骗取国家和社会资源。

7.加强项目研究过程的监督管理。学校要依据项目合同(任务书)的预期目标和要求,督促科研人员按进度完成各项研究内容,了解项目执行进度和进展情况,及时发现和解决研究过程中的困难和问题,确保项目顺利实施。要引导科研人员合理统筹安排科研与教学活动,将科研优势转化为教学优势,鼓励、支持研究生参与科研项目,加强对研究生参与科研工作的规范管理和指导,注重创新能力培养。

8.严肃纵向项目计划任务的调整。纵向项目合同(任务书)一经批复应认真履行,任务目标原则上不予调整,确需调整并符合国家规定调整范围的,应依据相关管理要求履行有关程序。对于涉及项目实施过程中研究目标、研究内容、研究进度和执行期、主要研究人员、合作单位等重大事项的变更,要组织专家论证,学校严格审核把关,并按照项目组织单位或计划主管部门规定的相关程序、要求办理和执行。防止利用任务调整降低研究目标、水平或造假。对任务调整造成的不良后果,学校和项目负责人要承担相应的责任。

9.严格科研项目经费管理。学校要将各类科研项目经费纳入学校财务统一管理,严格按照国家有关规定、办法要求以及合同(任务书)和预算批复,组织科研人员合理使用科研项目经费。认真做好转拨和外协经费的审核,严格按照相关规定加强对劳务费、间接费用和结存结余经费等的管理,规范预算调整程序,加强对横向项目经费的规范管理,完善科研项目经费支出、报销审核监督制度。

10.切实做好科研项目结题验收工作。学校要按照有关管理办法和项目合同(任务书)要求,及时组织项目负责人做好结题验收准备,认真审核验收材料,保证按期完成结题验收工作。对纵向项目要防止同一科研成果在不同项目验收中重复使用,对横向项目要按照合同约定进行验收。对未能通过验收的项目,学校要加强督促与监管,按照有关管理办法履行相关程序和手续,并采取有效措施,提供相应的帮助和支持。

11.加强科研项目涉密工作的管理。严格执行《科学技术保密规定》等国家相关保密规定,建立完善科研项目和科研成果相关保密工作管理制度,落实保密工作管理责任制,完善保密防护措施,规范涉密信息系统、载体和设备等的管理,加强对从事涉密科研项目的科研人员和学生的管理、教育和培训。在项目申报、立项和验收时,及时提出定密建议。对于泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的,依法追究其法律责任。

12.注重成果与知识产权管理。学校要尊重成果完成人的贡献,积极创造条件,鼓励科研项目成果的保护、转化、应用及申报知识产权。科研项目产生的知识产权归属依据国家法律、法规规定以及科研合同的约定确定。学校要建立健全知识产权申报、转让、使用信息登记制度,保障学校和研究人员的合法权益,不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或谋取私利。

13.发挥科研成果的科学普及功能。学校要引导科研人员树立科研项目成果服务社会的意识,积极创造条件,扩大科研项目成果效益,大力推进学校相关科研资源向全社会开放和共享,鼓励科研人员积极面向社会和学生开展科学普及和宣传教育活动,为培养学生科学精神、提升全社会科学素养做出贡献。

三、建立科研服务体系,提高科研项目管理水平

14.提供项目全过程指导服务。建立形成涵盖立项申报、项目实施、预算执行、结题验收、成果保护及推广应用的全方位科研咨询服务体系,指导科研人员按照相关法律法规开展科研活动、依照预算合理使用经费,确保科研项目执行进度,逐步建立和完善科研管理分级、分类的常态化宣传培训制度,使科研人员熟悉掌握科研管理的相关政策规定。

15.加强科研服务队伍建设。学校要根据科研工作发展新形势的需要,强化科研管理队伍建设。形成结构和规模合理、专职与辅助相结合的专业化、高素质科研服务队伍,组织和引导院(系)及科研团队设立专职的科研项目服务岗位,配合项目负责人开展科研项目的全过程管理。加强科研服务人员的培训和管理,提升科研管理队伍的政策水平和业务能力。

16.提高科研项目管理信息化水平。整合现有的科研管理系统,建立全面涵盖科研项目管理相关的项目、人员、设备、经费等信息的管理和共享机制,注重完善各学校信息库的建设,实现校内科研项目实施过程及科研成果的动态监管,提高科研项目管理效率,方便科研和管理服务人员及时了解科研项目的动态信息。

17.规范科研项目资料档案管理。项目资料档案管理是科研管理过程中一项重要的基础性工作,学校要重视科研项目资料的积累,完备归档工作,按规定对各类档案资料(包括项目技术资料和管理资料等)进行整理、立卷、归档,确保科研项目资料档案的完整性、准确性和系统性。科研项目形成的各类资料要按照国家相关规定,在遵守国家相关保密制度、维护知识产权和保障委托人权益前提下,建立公共查询机制,实现资源共享。

四、优化考核与监督机制,促进科研工作健康发展

18.创新考核评价机制。学校要充分发挥评价导向作用,正确引导和调动科研人员开展科研工作的积极性,改革评价机制,推行分类评价和开放评价的新机制,建立以创新质量和贡献为导向的科研项目考核、评价和奖励制度,鼓励科研人员面向国家需求,潜心研究,为国家科技事业发展做出更多的创新性贡献。建立和完善科研绩效档案,并将其作为科研人员年度考核、专业技术职务评聘和项目推荐的重要依据。

19.建立科研诚信档案。学校要加强科研诚信建设,将维护科研诚信、弘扬科学道德作为重要职责,加强组织建设,完善科研诚信相关的科研管理制度建设,健全教育、制度、监督并重的科研诚信体系,建立科研人员科研诚信档案,引导科研人员遵守相关法律法规,恪守科学道德准则有效遏制科研不端行为。

20.强化监督管理职责。学校要充分发挥监督职能,加强校内监控和相互制约,要根据各类科研项目的研究周期、任务要求和研究特点,有计划地开展科研项目全过程监督检查,对重大科研项目要实行全过程的跟踪审计,强化风险意识,加强预警和防范,提高监管能力。逐步建立项目基本信息和绩效以及违法违规行为等情况的公开、公示制度,接受公众监督。

21.建立有效奖惩制度。学校要研究建立有效的奖惩制度,对于管理成效好、经费管理规范、使用效益高的科研团队和个人予以表彰和奖励,并在项目申报或经费分配等方面加大支持力度。对于项目执行不力、出现违规行为的团队和个人,给予相应的惩处。对于发生学术造假、违纪违法等行为的单位和个人,应按照国家相关规定,给予严肃处理或依法移送司法机关追究刑事责任。对于发现的问题,学校有责任组织调查和按照相关规定进行相应处理。重大问题应及时上报。

高校主管部门对重视程度不够、管理制度不健全、出现重大管理失误的学校,将会商国家相关部门,视情节轻重,采取约谈警示、暂停项目经费拨付、限制项目申报资格等处罚。

各地方、高校应根据本意见要求,结合实际,制定相应实施办法和细则,切实将科研项目管理工作落到实处。

教育部 财政部

关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见

教财〔2012〕7号

为贯彻落实《国家长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,建立健全符合科研活动规律的中央高校内部科研经费管理体制和运行体制,提升科研经费管理服务水平,提高资金使用效益,促进科研事业健康发展,现提出如下意见。

一、明确责任主体,建立分级管理体制

1. 强化学校主体责任。学校是科研经费管理的责任主体,校(院)长对学校科研经费管理承担领导责任。学校要建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制,合理确定科研、财务、人事、资产(设备)、审计、监察等部门的责任和权限,完善内部控制和监督约束机制。确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使。

2. 明确院系监管责任。学院、系、所和国家认定的校内各类研究机构(简称院系),是科研活动的基层管理单位,对本单位科研经费使用承担监管责任。院系要根据学科特点和项目(含课题,下同)实际需要,合理配置资源,为科研项目执行提供条件保障;要监督预算执行,督促项目进度。学校要将科研经费管理绩效纳入院系负责人的考核范围。

3. 落实项目负责人直接责任。科研项目负责人是科研经费使用的直接负责人,对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人要熟悉并掌握有关财政法律法规和科研经费管理制度,依法、据实编制科研项目预算和决算。按照批复预算和合同(任务书)使用经费,接受上级和学校相关部门的监督检查。

二、完善工作机制,提升管理服务能力

4. 设立专门机构。科研管理任务重、科研经费规模大的学校,可以在财政部门或科研部门内部统一设置科研经费管理服务机构。科研经费管理服务机构负责协助、指导项目申请人合理编制经费预算,对已批复或签订合同(任务书)的项目提供从到款通知到具体项目经费分配、预算执行进度通报、经费使用建议、预算调整、决算编制、外部沟通协调等全过程服务,会同学校有关部门做好政策咨询、业务培训、科研合同管理、技术市场登记、税费减免等相关工作。

5. 建设专业化队伍。学校要根据实际需要,配备专业的财务、科研管理人员,充实科研经费管理服务力量。建立科研经费管理服务人员业务培训制度,提升管理服务的专业化水平;引导院系和有条件的项目负责人根据需要聘用科研秘书,协助完成项目经费预算执行过程中的相关工作。学校财务部门要会同科研管理部门加强对项目负责人和科研秘书等人员的政策宣传和业务培训,强化遵纪守法、廉洁自律意识。

6. 完善科研信息系统。学校要统筹规划,整合现有信息资源,完善系统功能,建立校内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的信息平台,实现科研项目从申报、评审、立项、执行到验收的全过程数字化管理与服务,提高管理水平,提升服务质量。

三、规范预算管理,提高预算编制质量

7. 科研编制项目预算。学校财务部门和院系要协调科研项目申请人根据有关科研经费管理方法的规定,结合科研活动的特点和实际需要,按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则,科学、合理、真实地编制科研经费预算。坚持勤俭节约,合理安排支出,提高资金使用效益。涉及政府采购的,要严格按照政府采购相关规定和程序编制政府采购预算。相关科研经费管理办法规定科研项目经费分为直接费用和间接费用的,直接费用的各项支出由项目负责人根据科研特点和实际需要编制;间接费用按照归口管理部门和学校的相关规定,由学校统一编制。

8. 建立预算评审制度。学校可根据实际情况,组织校内相关职能部门、咨询专家或中介机构对本校拟申报的财政资金支持的相关科研项目进行预算评审,提出预算审核建议。项目负责人应当根据预算审核建议调整预算编制。涉及劳务费的,要考虑相关人员参与课题的全时工作及完成任务的可行性,合理核定劳务费支出范围和标准;涉及重大仪器设备、重要文本文献等资产购置的,要综合考虑学校现有相关资产存量及使用情况、区域内资源配置及共享情况,避免重复购置和闲置浪费;涉及外拨经费的,必须充分论证并严格审核合作(外协)单位和参与人员和科研项目的相关性以及关联交易的公允性。

9. 规范预算调整程序。纵向科研项目预算一经批复,原则上不予调整,确需调整并符合相关科研费用管理办法规定调整范围的,应按规定履行相关调整程序;横向科研项目预算的调整按照合同规定或当事人约定进行。按规定属于学校预算调整权限内的一般预算调整事项,由项目负责人根据科研活动实际需要提出预算调整方案,经院系及学校科研部门审核同意,由财政部门批准后执行;重大预算调整事项,除履行上述一般预算调整程序外,还须经分管校领导批准后方可执行。

四、强化统一管理,严格科研经费支出

10. 加强科研经费统一管理。纵向科研经费和横向科研经费应当全部纳入学校财务统一管理,按照相关科研经费管理方法,委托方或科研合同的要求合理使用。涉及国有资产(包括知识产权等无形资产)的使用和处置管理,应按国有资产管理相关规定办理手续,不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有国有资产或利用国有资产谋取私利。

11. 规范经费支出管理。学校要完善科研经费支出审核制度,严格票据审核,必要时应要求项目负责人提供明细单等有效证明,杜绝虚假票据;建立银行卡支付制度,依据有关规定发放给个人的劳务性费用,要严格审核发放人员资格、标准,一律通过个人银行卡发放,以零现金方式支付;严格执行国家政府采购制度的规定,购买货物、工程或服务的支出,必须通过法定的采购方式、采购方法和采购程序来进行。

12. 严格外拨经费审核。科研项目的外拨经费支出应当以合作(外协)项目合同为依据,按照合同约定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。合作(外协)单位是公司、企业的,应提供收款单法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书等相关资料;合作(外协)单位是高校、科研院所、社会团体等公益性组织的,应提供收款单位组织机构代码等相关资料。项目负责人应对合作(外协)业务的真实性、相关性负责。

13. 严禁违规使用经费。学校科研人员应严格按照预算批复或合同(任务书)的支出范围和标准使用经费,严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费。严禁编造虚假合同、编制虚假预算;严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人;严禁购买与科研项目无关的设备、材料;严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费;严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出;严禁虚列、伪造名单,虚报冒领科研劳务性费用;严禁借科研协作指明,将科研经费挪作它用;严禁设立“小金库”。

五、健全管理机制,完善绩效管理方法

14. 按规定加强间接费用管理。按照有关科研项目费用管理办法规定提取间接费用的,学校要合理确定项目间接费用标准,以直接提取方式将间接费用纳入学校财务统一管理,并结合实际制定间接费用分配及使用方法。间接费用按照相关规定用于补偿学校、院系为支持科研活动开展而发生的无法在直接费用中列支的相关费用。

15. 完善校内科研绩效管理方法。学校要建立以高水平成果、高层次人才为导向的科研绩效评价体系。学校可按有关规定统筹利用科研经费间接费用中的绩效支出、中央高校绩效拨款、学校学费收入等经费渠道,在对科研工作绩效考核的基础上,结合科研人员实绩,建立健全鼓励创新、体现实绩的科研绩效管理机制。

六、加强监督检查,落实责任追究制度

16. 健全监督检查机制。健全包括审计、监察、财政、科技等部门,主管部门和社会中介机构在内的科研经费监督体系,建立科研项目的财务审计与财务验收制度。学校要将科研经费使用管理纳入内部审计部门的重点审计范围,对全部科研项目实施抽查审计,对重大、重点科研项目开展全过程跟踪审计。

17. 推进财务信息公开。学校要建立非涉密项目信息公开和回访制度,在学校内部公开项目组人员构成、协作单位及人员组成、预算批复、预算调整、经费支出、外拨经费、资产购置等情况。搜索建立科研项目经费支出明细、报销票据分级公开制度。实行科研经费审计报告公开,整改情况公开,处理结果公开。

18. 落实责任追究制度。有关部门和学校要将专项审计、中期财务检查、财务验收和绩效评价等结果作为项目申请和科研经费预算分配的重要依据。对发生违纪违法问题的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定进行严肃处理,依情节轻重给予行政处罚或处分。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

   教育部 财政部

   2012年12月17日

● 省教育厅省财政厅文件

江苏高校协同创新计划专项资金管理暂行办法

第一章  总  则

第一条  为加强和规范江苏高校协同创新计划专项资金(以下简称专项资金)管理,提高资金使用效益,根据《江苏省省级财政专项资金管理办法》(省政府第63号令)和《省政府办公厅关于转发省教育厅省财政厅江苏高等学校协同创新计划的通知》(苏政办发〔2012〕190号)等,制定本办法。

第二条  专项资金用于江苏高校协同创新中心(以下简称中心)围绕协同创新计划开展有关创新活动所发生的费用。

第三条  中心是创新计划的直接执行者,负责组织创新活动的开展。中心的牵头高校负责建立健全中心管理考核机制,对协同创新计划的实施负总责。省教育厅、财政厅对中心创新活动的实施情况进行考核验收。省财政厅负责筹措省财政资助资金。

第二章  管理方式

第四条  中心在牵头高校的指导和管理下开展创新活动:

(一)完善内部管理机构和内控机制,确保中心正常运行和创新活动的顺利开展;

(二)制定年度工作目标及计划、经费收支计划(表样见附件),撰写编制年度工作自评报告、收支决算,并向牵头高校报告;

(三)提出中心聘用人员条件、聘用方式,创新活动绩效考核机制,人员分配激励机制,以及专用仪器设备租用方案等报牵头高校审定。提出必要的专用仪器设备购置方案报牵头高校审核。

第五条  牵头高校会同协同各方成立中心管理指导委员会或理事会,加强对中心运转的管理和考核:

(一)指导和督促中心建立健全协同创新机制,落实协同创新计划,落实协同研究人员及研究责任机制,协调协同各方共同开展创新活动;

(二)确定中心运行模式并任命中心领导管理层人选。授权中心与协同各方签定协同协议,明确协同各方包括投入资金和资源、创新成果和知识产权归属在内的各项权利、义务和责任;

(三)审核中心年度工作目标及计划、经费收支计划,并向省教育厅、财政厅报告;

(四)审定中心提出的聘用人员条件、聘用方式,创新活动绩效考核机制,人员分配激励机制,以及专用仪器设备租用方案。组织专家论证审核中心提出的专用仪器设备购置方案报省教育厅、财政厅备案;

(五)制定各项开支标准和经费使用管理责任制。学校财务部门负责将中心年度经费收支计划纳入学校预算统一管理,并对中心经费收支情况实行专账明细核算,确保专款专用;

(六)学校审计部门负责对中心各项收支进行全过程跟踪审计,并将审计情况报省教育厅、财政厅。

第六条  省教育厅、财政厅对中心运转及创新活动等实行全过程动态监管。主要职责是:

(一)根据中心运转情况、创新活动开展情况等下达财政资助经费指标,拨付资金;

(二)审核专用仪器设备购置方案;

(三)组织对中心年度创新活动开展情况及中心运行成效进行考核验收。

第三章  经费管理

第七条  根据中心所属的理工农医类或人文社科类、部属或省属牵头高校,以及创新活动的进展和成效等,省财政每年对每个中心给予分类支持。

第八条  中心立项后,省财政按照年资助标准的30%下达第一年首批资助资金,中心协同各方签定协同协议后,省财政再下达30%的资助资金,剩余资助资金和以后年度应下达的资助资金,依据中心年度创新活动的进展情况、协同各方资金到账等情况下达。

第九条  中心年度收支计划是牵头高校综合预算的组成部分,须纳入牵头高校年度财政预算。

(一)收入计划包括省财政资助资金、牵头高校自筹资金、协同各方投入资金。

(二)支出计划包括围绕创新活动开展所需人员聘用、专用仪器设备租用购置、学术交流及日常运行管理等方面的支出。

第十条  专项资金开支范围包括:

(一)聘用包括牵头高校、协同方及其他相关单位人员的薪酬;

(二)专用仪器设备租用费及必要的专用仪器设备购置费;

(三)材料、试剂等耗材费;

(四)学术交流费用及专家咨询费;

(五)中心办公所需的办公设备购置及日常运行管理经费。

第十一条  必要的专用仪器设备是指中心开展创新活动必需的设备:

(一)中心使用频率高且通过租用方式无法满足需求的仪器设备;

(二)无法租用的仪器设备。

第十二条  专项资金年度结存资金,可结转下一年度继续使用。

第四章  考核验收

第十三条  省教育厅、财政厅每年初组织对中心上年度资金收支计划的完成情况、日常运行、创新活动开展、创新成果形成等方面进行考核。考核结果作为当年安排拨付资助资金的重要依据。

第十四条  中心有下列情况之一的,省财政厅、教育厅要求牵头高校限期整改,并视情节轻重予以通报批评或终止立项资助:

(一)牵头高校和协同单位承诺经费未能及时足额到位的;

(二)牵头高校、协同单位、中心有弄虚作假行为、违反财经纪律等违规情况的;

(三)协同创新机制未建立、中心运行不顺畅、未按计划开展创新活动的。

第十五条  中心建设期满后,省教育厅、财政厅组织验收,省财政对运行成效显著的中心给予奖励。

第五章  附  则

第十六条  本办法自2013年6月13日起施行。

江苏省财政厅 江苏省教育厅关于印发《江苏高校优势学科建设工程专项资金管理暂行办法》的通知

苏财规[2010]37号

各有关高等学校:

为加强和规范江苏高校优势学科建设工程专项资金管理,提高资金使用效益,现将《江苏高校优势学科建设工程专项资金管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

附件:江苏高校优势学科建设工程专项资金管理暂行办法

                                    江苏省财政厅 江苏省教育厅

二○一○年十二月十二日

附件:

江苏高校优势学科建设工程专项资金管理暂行办法

第一章  总  则

第一条  为加强和规范江苏高校优势学科建设工程专项资金(以下简称专项资金)管理,提高资金使用效益,根据《江苏省省级财政专项资金管理办法》(省政府第63号令)和《省政府办公厅关于印发江苏高校优势学科建设工程实施方案的通知》(苏政发[2010]118号)等有关规定,制定本办法。

第二条  在工程实施期(2010-2015年)内,专项资金每年由省财政安排,由省财政厅、教育厅共同管理。

第三条 专项资金的使用和管理坚持“分期规划、按年实施,多元投入、集成联动,绩效考评、全程监管”的原则。

第二章  工作机构及职能

第四条  江苏高校优势学科建设工程管理协调小组(以下简称管理协调小组)负责审议专项资金安排方案,协调解决专项资金分配、使用和管理中的重大问题。省管理协调小组办公室设在省教育厅,承担日常工作。

第五条  省教育厅是专项资金的日常管理部门,主要职责是:

(一)与省财政厅共同拟定专项资金管理办法及相关实施细则,研究提出项目评审论证标准;

(二)统一受理高校申报的项目申报书;

(三)牵头组织项目评审、论证工作;

(四)会同省财政厅编制年度工作计划,提出专项资金支持项目及经费安排建议;

(五)与省财政厅共同批复并下达专项资金预算;

(六)负责专项资金项目实施过程的跟踪管理,包括批复下达项目任务书,实施项目中期检查、绩效评价和项目验收等具体工作;

(七)办理管理协调小组交办的其他事项。

第六条  省财政厅是专项资金的监管部门,主要职责是:

(一)与省教育厅共同拟定专项资金管理办法及相关实施细则,研究提出项目评审论证标准;

(二)根据专项资金实施方案及年度工作计划安排专项资金;

(三)与省教育厅共同批复下达项目任务书及专项资金预算;

(四)根据项目实施情况核拨专项资金;

(五)与省教育厅共同组织项目绩效评价;

(六)负责资金使用情况的监督检查,对资金使用实行全过程监管。

第七条  项目高校是专项资金的组织实施者,设立项目实施领导小组,由高校法定代表人任组长,负责高校内部的制度建设、组织协调、项目申报和监督执行等工作。

第八条  项目高校内部项目承担单位是专项资金的具体实施者。项目负责人是第一责任人,对项目预算的编制和项目资金的使用管理负责。项目经费的支出由项目负责人审批,并接受项目高校职能部门监管。

第三章  专项资金支持方向和范围

第九条  专项资金用于支持江苏高校优势学科的优质资源建设、创新团队建设、人才培养及科研创新等方面。其中:优质资源建设指优势学科的教学、科研、社会服务条件建设与制度环境建设;创新团队建设指高水平学科领军人才、方向带头人队伍建设与团队建设;人才培养指通过深化教育教学改革,创新人才培养模式,提高人才培养尤其是研究生培养质量;科研创新指学术研究、应用研究及成果转化等方面。

第十条  专项资金支持范围:

(一)部省属高校国家一级重点学科及全国一级学科评估中位于前列的学科;

(二)与我省新能源、新材料、生物技术及新医药、环境保护、软件和服务外包、物联网以及沿海开发、现代农业、文化产业等密切相关,学科实力、水平和影响与支持范围(一)相当的新兴学科与交叉学科。

第十一条 具备下列条件之一的学科,优先立项:

(一)符合申报条件且同时为我省国家一级重点学科及培育建设点的学科,或在全国具有明显优势、在国际相关领域具有较强特色的学科,或具有部省以上人才培养、科研基地的学科;

(二)与我省战略性新兴产业领域密切相关的学科;

(三)与相关行业、地方、企事业单位开展紧密型契约合作共建、获得实质性支持的学科;

(四)建设目标明确、思路清晰、措施得力、机制创新、特色鲜明、具有较好成长性的学科。

第四章  项目申报评审

第十二条  专项资金实行竞争申报、专家评审、社会公示、政府批准的项目申报评审制度。

第十三条  专项资金分两期实施,第一期为2010年至2013年,第二期为2013年至2015年。按照“分期立项、分类资助、强力推进、持续支持”的原则推进工程建设。高校根据分期项目实施办法,按要求编制项目申报书,统一向省管理协调小组办公室申报。

第十四条  省管理协调小组办公室根据优势学科建设工程实施方案及其分期项目实施办法的规定,组织高层专家进行评审、论证。高层专家对项目的建设基础、建设目标与预期标志性成果、建设措施等进行评审、论证,并提出明确的意见。

第十五条  根据高层专家评审结果,省管理协调小组组织综合评审,在此基础上决定拟立项项目,并采取适当形式予以公示。经公示无异议的项目,由省教育厅、财政厅行文立项,批复下达项目任务书。

第五章  项目预算管理

第十六条  项目预算由收入预算和支出预算组成。

第十七条  项目收入预算包括省财政专项资金、中央财政补助资金、学校自筹资金以及其他渠道资金。

第十八条  鼓励和引导项目高校多渠道筹集资金,支持项目建设。

(一)将优势学科建设与部省共建部属高校、落实共建项目紧密结合,参照中央财政和地方财政联动投入支持地方高校的机制,支持部属高校立项建设优势学科。

“985”高校的立项优势学科建设经费,由省财政优势学科建设专项经费、“985”工程建设省配套经费和主管部门“985”工程建设经费各按1/3的比例予以支持。

部省共建部属高校的立项优势学科即作为共建项目,建设经费由省财政优势学科建设专项经费和主管部门共建经费分别按2/3和1/3的比例予以支持。

未实行部省共建部属高校的立项优势学科建设经费,由省财政优势学科建设专项经费支持1/3,其余由学校自筹配套并积极争取主管部门的相应经费支持。

(二)省属高校立项优势学科建设经费主要由省财政优势学科建设专项经费安排,并由学校自筹和争取其他方面的资金支持。

(三)立项项目要积极争取相关行业、地方、企事业单位共建经费或其他方式的支持经费。

第十九条  项目支出预算包括优势学科建设的优质资源建设、创新团队建设、人才培养及科研创新等所必需的各项支出。

(一)设备费:是指在项目实施过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁使用外单位仪器设备而发生的费用;

(二)维修、维护及运行费:是指在项目实施过程中专用仪器设备维修、维护发生的费用,以及项目实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等;

(三)材料费:是指在项目实施过程中由于消耗各种必需的原材料、辅助材料等低值易耗品而发生的采购、运输、装卸和整理等费用;

(四)测试化验加工费:是指在项目实施过程中由于承担单位自身的技术、工艺和设备等条件的限制,必须支付给外单位(包括项目高校内部独立经济核算单位)的检验、测试、设计、化验及加工等费用;

(五)差旅费:是指在项目实施过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家和学校有关规定执行;

(六)会议费:是指在项目实施过程中为组织开展相关的学术研讨、咨询以及协调任务等活动而发生的会议费用。应当参照国家有关规定,严格控制会议数量、规模、开支标准和会期;

(七)国际合作与交流费:是指在项目实施过程中相关人员出国及外国专家来华工作而发生的费用。国际合作与交流费应当执行国家外事经费管理的有关规定;

(八)出版、文献、信息传播及知识产权事务费:是指在项目实施过程中,需要支付的出版费、图书购置费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用;

(九)劳务费:是指在项目实施过程中支付给项目组成人员中没有工资性收入的相关研发人员(包括客座人员、在校研究生等)和临时聘用人员等的劳务性费用。项目学校聘用的参与重大专项研究任务的优秀高校毕业生在聘用期内所需的劳务性费用和有关社会保险费补助,可以在劳务费中列支;

(十)专家咨询费:是指在项目实施过程中支付给临时外聘专家的咨询费用。专家咨询费不得支付给参与项目实施或管理的相关工作人员。专家咨询费的开支标准见下表:

咨询专家

咨询方式

标 准

具有或相当于高级专业技术职称的人员

会议咨询

800-1000(元/人·天)

(第1、2天)

400-500(元/人·天)

(第3天以后)

通讯咨询

60-100(元/人·个项目)

其他人员

会议咨询

300-500(元/人·天)

(第1、2天)

200-300(元/人·天)

(第3天以后)

通讯咨询

40-80(元/人·个项目)

(十一)人才培养引进费:是指在项目实施过程中发生的人才培养和引进方面的支出,包括引进国内外高层次人才一次性安家费等。

第二十条  项目高校按照批复的项目任务书及项目预算,围绕项目绩效目标,编制项目分年预算(表式见附件1),于每年1月底前将当年项目预算报省教育厅、财政厅。省教育厅、财政厅对项目高校报送的分年项目预算进行评审,于3月底前下达分年项目预算。

第二十一条  项目预算是项目高校综合预算的组成部分,须纳入项目高校年度财政预算,实现收支平衡。

第二十二条  项目预算一经核定,必须严格依预算执行,一般不作调整。确有必要调整的,各子项可以在不超过10%(含)的幅度内调整;超过10%的,应按审批程序重新报批。

第六章  支出管理

第二十三条 省财政厅根据审核后的分年项目预算下达当年省财政专项资金指标。以后各年省财政专项资金指标根据当年项目预算情况,以及以前年度专项资金检查、绩效考核等情况下达。

第二十四条  专项资金的支付按照省财政国库集中支付的有关规定执行。省教育厅、财政厅加强对专项资金支付的事前、事中和事后审核监管。

(一)项目高校须于每月15日前将下月专项资金支付申请明细表(表式见附件2)报送省教育厅,经省教育厅、财政厅审核后,于每月20日前将审核意见反馈项目高校。项目高校根据反馈的审核意见在预算执行系统中提交用款支付申请,由省财政厅审核下达、办理支付。

(二)项目高校须于每月10日前向省教育厅报送上月专项资金使用情况表(表式见附件3),省教育厅、财政厅根据专项资金使用情况汇总表及省财政国库集中支付统计表对项目高校专项资金支付管理情况进行必要抽查。

(三)省财政厅、教育厅及项目高校财务部门有权拒绝以下项目资金支付:

1.不符合国库集中支付规定的支出;

2.审批手续不全的支出;

3.与项目无关的支出;

4.不符合项目支出预算的支出;

5.原始凭证不合法或不真实的支出;

6.擅自扩大支出范围或提高开支标准的支出。

中央部委属高校专项资金支付参照省属高校执行。

第二十五条  专项资金使用中涉及政府采购的,按照政府采购有关规定执行。大型仪器设备采购符合《江苏省省级新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法(试行)》(苏财教[2005]86号)规定的,按其规定执行。

第二十六条  项目高校应按本办法和有关财政资金管理规定,制定具体资金管理办法,建立健全内部控制制度,加强对专项资金的管理。项目承担单位应当强化预算约束,严格按照下达的专项资金预算及本办法规定的经费开支范围办理支出,并建立健全各种费用开支的原始资料登记和材料消耗、统计盘点制度,做好预算与财务管理的各项基础性工作。

第二十七条  项目资金实行专账核算。项目高校要分项目对资金收支情况进行明细核算。项目高校须于每年7月15日和1月15日前分别将专项资金(包括其他渠道资金)中期决算表及年度决算表(表式见附件4)报省财政厅、教育厅备案。

第二十八条  专项资金年度结存资金,结转下一年度按规定继续使用。项目结束或项目因故终止的结余资金,按原渠道收回。

第二十九条  专项资金形成的固定资产和知识产权等无形资产的管理和使用,按国家有关规定执行。专项资金形成的仪器设备、科学数据、自然科技资源等,按照国家有关规定开放共享,提高利用效率。

第七章  绩效考核和监督检查

第三十条  建立专项资金项目绩效目标管理机制,对专项资金开展全过程绩效管理。制订科学合理、切实可行、可测量的项目立项评审、绩效考评指标体系,加强项目过程管理,提高项目实施的科学性、导向性、实效性。省财政厅、教育厅组织专家或委托中介机构对专项资金进行绩效考评。

第三十一条  检查和考评结果作为拨付专项资金、安排当期奖励经费和下一期专项资金的重要依据。对绩效显著、贡献突出的予以奖励;对意义重大、发展前景好、按规律需要长期支持的,予以持续重点支持;对建设措施不力、成效较差的,减小支持力度,或不再作为重点支持项目;对立项条件基础丧失的项目及时调整或终止。

第三十二条  项目实施,坚持科学公正、规范管理、严格程序。省教育厅和财政厅对项目实施全程监管,省审计厅对项目经费进行重点审计。

第三十三条  省教育厅、财政厅建立专项资金管理信息库,完善信息公开公示制度。将项目预算安排情况、专项资金使用情况、项目高校承诺的配套措施等内容纳入信息库进行管理,对非保密信息及时予以公开,接受社会监督。

第三十四条  项目高校应严格遵守国家财经纪律,自觉接受财政、审计等相关部门的监督和检查。对违反财经纪律,弄虚作假、挪用或挤占专项资金的,依照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以处理处罚;构成犯罪的,移交司法机关处理。

第八章  附  则

第三十五条  项目高校自筹资金以及地方政府、关联行业、企事业单位安排的其他渠道资金参照本办法进行管理。

第三十六条  本办法由省财政厅、教育厅负责解释。

第三十七条  本办法自2010年12月20日起施行。

省教育厅 省财政厅关于印发《江苏省高等学校重点学科建设专项资金管理办法》的通知

苏教财[2006]13号  苏财教[2006]39号

各高等学校:

为进一步加强和规范高等学校重点学科建设专项资金的管理,提高资金的使用效益,现将《江苏省高等学校重点学科建设专项资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。执行中有何建议,请及时与省教育厅、省财政厅联系。

附件:江苏省高等学校重点学科建设专项资金管理办法

                                      江苏省教育厅 江苏省财政厅

二○○六年四月十一日

附件:

江苏省高等学校重点学科建设专项资金管理办法

第一条  为进一步加强和规范高等学校重点学科建设专项资金的管理,提高资金使用效益,根据财政专项资金管理的有关规定,特制定本办法。

第二条  高等学校重点学科建设专项资金(以下简称“专项资金”)是指省教育厅、财政厅为支持高等学校重点学科建设,在省教育厅年度预算中专门设立的专项资金。

第三条  专项资金按照“统筹安排,突出重点,集中投入,专款专用,讲究效益”的原则,专项用于高等学校国家级、省级重点学科(含国家重点学科培育点、省重点建设学科)(以下简称“重点学科”)学术带头人引进与培养、学科团队建设、仪器设备、图书资料的购置、学科基础研究、学术交流与国际合作等。

第四条  高等学校重点学科认定标准和建设管理办法,省教育厅将会同省财政厅另行制订。

第五条  专项资金实行项目管理。省教育厅会同省财政厅于每年下半年论证并确定下一年度高等学校重点学科建设项目计划。

第六条  每年3月底前,高等学校根据上年底省教育厅、省财政厅确定的重点学科建设项目计划,结合学校发展规划及学科建设规划,按照专项资金的用途向省教育厅、省财政厅提出书面申请,填报项目申请书。项目申请书包括立项文本、可行性报告、支出预算表等(见附件1)。

第七条  为提高大型仪器设备的共享程度和使用效益,项目实施中需购置单台价格在50万元人民币以上,成套价格在100万元人民币以上的大型仪器设备的,应按照《江苏省省级新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法(试行)》(苏财教[2005]86号)的规定,另行履行申报、评议程序。

第八条  每年4月份,省教育厅、省财政厅对高等学校申报的项目及预算进行论证和审核。省教育厅负责项目立项论证,省财政厅负责项目的预算审核。在论证审核的基础上,结合高等学校上一年度专项资金使用绩效等情况,省教育厅、省财政厅于6月底前向项目学校批复项目并下达专项资金预算。

第九条  项目学校要严格按照批复的项目和预算执行,认真落实在项目申请书中承诺的配套资金,及时组织实施项目。项目原则上应在批复后的6个月内完工。项目支出预算一般不得调整。因特殊情况,预算执行过程中发生项目变更、中止或撤销等,必须按程序报省教育厅、省财政厅批准。

第十条  项目学校要强化专项资金的核算和使用管理,按项目对专项资金进行分项明细核算,按预算使用专项资金,确保专款专用。无特殊情况,专项资金须在当年年内全部用完。

第十一条  在项目实施过程中,所需设备要采用公开招标等方式实行政府采购。根据具体情况分别采用省集中招标或学校单独招标的方式进行。

第十二条  专项资金实行跟踪管理制度。省教育厅、省财政厅按照《江苏省省级项目支出预算跟踪管理办法》(苏财预[2005]56号)的要求,对专项资金实施跟踪管理。对项目申报中有弄虚作假行为的、擅自改变专项资金用途或截留、挪用专项资金的,相应扣减项目学校当年或下年项目支出预算,并按《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定追究有关负责人的责任。

第十三条  专项资金实行绩效考评制度。每年年底及项目完工后,项目学校应对项目绩效情况进行自评,并撰写绩效报告(见附件2)分别报送省教育厅、省财政厅。在项目学校自评的基础上,省教育厅、省财政厅组织专家进行绩效考评,并将考评结果作为确定以后年度专项资金项目和预算的重要依据。

第十四条  本办法由省教育厅、省财政厅负责解释。

第十五条  本办法自印发之日起实行。

附件:

1.江苏省高等学校重点学科建设专项资金项目申请书

2.江苏省高等学校重点学科建设专项资金绩效考评报告

附件

江苏省高等学校重点学科建设专项资金项目申请书

立项文本

可行性报告

支出预算表

重点学科代码:                      名称:                                

重点学科级别:国家重点学科国家重点学科培育点省重点学科省重点建设学科

重点学科项目负责人:              

申请学校代码:                      名称:                         (公章)

主管部门:                              

申报时间:          年         月          日

江苏省财政厅  江苏省教育厅制

项目立项文本

项目负责人基本情况

姓名

性别

专业技术职称

备注

出生年月

行政职务

联系方式

电话:

Email:

国内外主要学术兼职

主要学术荣誉称号

近三年学术和科研业绩

在国内外重要学术刊物上发表论文共    篇。出版专著(译著等)         部。

获奖成果共       项;其中:国家级       项,省部级       项。

目前承担项目共     项;其中:国家级     项,省部级       项。

近三年支配科研经费共         万元,年均        万元。

代表性成果获奖、鉴定、发表情况

成果(获奖项目、专著、论文)名称

获奖名称、等级或鉴定单位

或发表刊物或出版单位,时间

本人署名

次    序

目前承担的主要科研项目

项  目  名  称

项目来源

起讫时间

科研经费

本人承担任务

项目预算

(万元)

总预算

申请专项资金

学校自筹

其    他

项目基本情况

项目申请理由及主要建设内容:

注:备注一栏如是院士填写A、长江学者奖励计划特聘教授填写B、国家杰出青年基金获得者填写C、国家有突出贡献中青年专家填D

可 行 性 报 告

(编写提纲)

一、项目基本情况

1、项目名称,统一表述为:×××重点学科建设;

2、项目主要工作内容及预期目标;

3、项目投入情况和预期产生效益情况;

二、项目实施的必要性和可行性

(一)项目实施的必要性

1、项目背景情况;

2、项目实施对促进学科队伍建设、提升教学科研水平和人才培养质量、增强服务于经济建设、社会发展的能力等方面的意义和作用。

(二)项目实施的可行性

1、项目的主要工作思路与设想;

2、项目预算的合理性及可靠性分析;

3、项目预期效益分析。

三、项目实施进度与计划安排

四、主要结论

支出预算表

单位:万元

项目

支出预算数

合计

专项资金

项目校自筹

其他

一、学术带头人和学科团队建设

1

2

------

二、仪器设备及图书资料购置

1

2

------

三、学科基础研究

1

2

------

四、学术交流、国际合作

1

2

------

总计

附件二:

江苏省高等学校重点学科建设专项资金

绩  效  报  告

考评类型:实施过程项目考评  完成结果项目考评

重点学科代码        名称                      

重点学科级别:国家重点学科□  国家重点学科培育点□  省重点学科□  省重点建设学科

重点学科项目负责人        

项目学校代码        名称              (公章)

主管部门                    

考评时间            

江苏省财政厅 江苏省教育厅 制

填  报  说  明

一、本报告由项目单位组织填写,所有内容必须客观真实。

二、封面编写说明

1考评类型:在项目所属类型后的方框内划“√”

2重点学科级别:在项目所属类型后的方框内划“√”

3主管部门:名称用全称填写,不能省略。

三、报告内容编写说明

1项目起止时间:须与申报文本中的起止时间一致。

2项目总投入金额:指围绕项目建设而发生的学术带头人、学科团队建设、仪器设备及图书资料购置、学科基础研究补贴、学术交流与国际合作等方面的总投资,包括省下达的专项资金、项目学校自筹及其他。

3项目绩效情况介绍:重点对项目在学科队伍建设、科学研究、人才培养、学术交流与国际合作以及条件建设等方面的绩效目标完成情况、项目结果、产生的效益及影响等进行描述。其他应简要说明的内容包括:项目概立项目标、项目执行管理情况、项目验收情况、项目资金落实情况、实际支出情况、财务状况等。

4自我评价:项目单位对项目绩效目标实现程度的总结和评价。

四、绩效报告要求统一用A4张打印、装订。

项目负责人

联系电话

性    别

职    务

单位地址

邮政编码

项目起止时间

开始时间

/  /  /

截止时间

/  /  /

总投入金额

万元

其中:专项资金

万元

实际到位金额

万元

其中:专项资金

万元

实际支出金额

万元

其中:专项资金

万元

项 目 绩 效 情 况 介 绍

自我评价

业务考评指标

指标简要说明

分值

自评
得分

1、立项目标完成程度及质量

70

学科队伍建设情况

学术带头人群体和学科团队人才引进、培养情况;获国家、省优秀学科团队及优秀优秀人才支持计划情况;学科队伍的学术结构、学历结构、年龄结构的改善情况

20

科学研究情况

学科科学研究的特色、优势,承担科研项目及经费、科研成果及其获奖(专利)情况;重大标志性成果的研究进展等

20

人才培养情况

人才培养的数量、质量目标完成情况

10

学术交流与国际合作情况

国内外学术交流(学术会议、人员交流)计划完成情况、参与或承担的国际合作项目的实施情况等

10

学科条件建设情况

图书资料、仪器设备购置计划的完成情况

10

2、立项目标的合理性

5

建设目标的合理性

立项目标的明确性、合理性、可行性和科学性

3

建设规划目标调整情况

目标调整的必要性和调整后新目标的科学性、可行性;目标调整手续及报批程序符合相关程序和规定

2

3、项目组织管理水平

5

管理机构设置的健全性

有相关各级管理部门、机构保证项目的顺利实施

1

管理制度的健全性

相关各级管理部门有专门的项目实施管理措施、制度保证项目的执行

2

组织实施情况

项目实施相关机构能够较好发挥相应作用,项目实施措施、制度能够得到有效执行,有效保证了项目的顺利实施

2

4、项目的经济效益

10

教学、科研经费提高情况

学科教学、科研项目得到增加,获得教学科研经费的能力得到提高

4

资源共享效益

学科开放程度提高,对外服务能力增强,通过对校内外共享,仪器设备的使用率大幅度提高

6

5、项目的社会效益

10

学科自身的影响力

学科方向体现明显特色和创新,在国内同类学科中的影响明显提升,对同类或相关学科的发展起到较好的辐射、示范和推动作用

6

对区域社会经济发展的促进作用

学科科学研究及技术成果转化工作,对推动经济建设、社会发展贡献明显,思路正确

4

业务自评得分合计

自我评价

财务考评指标

指标简要说明

分值

自评

得分

  1. 资金落实情况

40

1资金到位率

各项资金到位金额占批复金额的比例。

20

2资金到位及时性

各项资金到位时间与规定时间的相符性。

20

  1. 实际支出情况

40

1预算执行与预算批复的相符性

预算执行的超支、结余情况以及实际支出项目与预算批复的相符性。

20

2实际支出调整的合理性

若实际支出作了调整,则要考评调整手续是否齐全、调整幅度大小及其合理性。

10

3实际支出结构的合规性

实际支出结构与通用的财务管理制度和专项资金管理办法规定的相符性。

10

  1. 财务信息质量

10

1财务资料的真实、完整性

项目资金收入、支出、资产包括账、卡、物等财务资料的真实、完整性。

5

2会计核算的准确性

会计核算方法与会计制度、国家财政制度有关要求的符合程度以及财务数据的真实程度。

5

  1. 财务管理状况

10

1财务资产管理制度的健全、规范性

财务资产管理制度符合国家有关规定,规范全面,并能满足财务管理各方面要求的状况。

5

2财务资产管理制度的有效性

执行财务资产管理制度,保证专项资金使用效益和提高财务管理水平的状况。

5

财务自评得分合计

自 我 评 价

省教育厅 省财政厅关于印发《江苏省省属高校重点实验室建设专项资金管理办法》的通知

苏教财[2006]11号  苏财教[2006]31号

省属各高校:

为进一步加强和规范省属高校重点实验室建设专项资金的管理,提高资金的使用效益,现将《江苏省省属高校重点实验室建设专项资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。执行中有何建议,请及时与省教育厅、省财政厅联系。

                                     江苏省教育厅 江苏省财政厅

二○○六年三月三十一日

附件:

江苏省省属高校重点实验室建设专项资金管理办法

第一条 为进一步加强和规范省属高校重点实验室建设专项资金的管理,提高资金使用效益。根据财政专项资金管理的有关规定,特制定本办法。

第二条  省属高校重点实验室建设专项资金(以下简称“专项资金”)是指省财政厅、省教育厅为支持省属高校重点实验室建设,在省教育厅年度预算中专门设立的专项资金。

第三条  专项资金按照“统筹安排,突出重点,集中投入,专款专用,讲究效益”的原则,主要用于省属高校国家重点实验室、国家重点实验室培育建设点、部省重点实验室及省重点建设实验室(以下简称“重点实验室”)新增设备的购置及安装调试、现有设备的改造升级和开放课题的研究等。

第四条  省属高校重点实验室认定标准和建设管理办法将由省教育厅会同省财政厅另行制订。

第五条  专项资金实行项目管理。省教育厅会同省财政厅组织专家对重点实验室建设计划进行论证,签订重点实验室建设计划任务书,明确重点实验室建设项目年度计划。

第六条  每年3月底前,省属高校根据重点实验室建设计划任务书的要求,向省教育厅、省财政厅提出本年度项目实施计划申请书。申请书包括立项文本、可行性报告、支出预算表及设备购置清单等(见附件1)。

第七条  为提高大型仪器设备的共享程度和使用效益,项目实施中需购置单台价格在50万元人民币以上,成套价格在100万元人民币以上的大型仪器设备的,应按照《江苏省省级新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法(试行)》(苏财教[2005]86号)的规定,另行履行申报、评议程序。

第八条  每年4月份,省教育厅、省财政厅对省属高校申报的项目及预算进行审核,6月底前批复项目并下达专项资金预算。

第九条  学校要严格按照批复的项目和预算执行,认真落实在项目申请书中承诺的配套资金,并及时组织实施项目。项目支出预算一般不得调整。遇特殊情况,预算执行过程中发生项目变更、中止或撤销等,必须报省教育厅、省财政厅批准。

第十条  学校要强化专项资金的核算和使用管理,按项目对专项资金进行分项明细核算,按预算使用专项资金,确保专款专用。无特殊情况,专项资金须在当年内全部用完。

第十一条  在项目实施过程中,所需设备要采用公开招标等方式实行政府采购。根据具体情况分别采用省集中招标或学校单独招标的方式进行。

第十二条  专项资金实行跟踪管理制度。省教育厅、省财政厅按照《江苏省省级项目支出预算跟踪管理办法》(苏财预[2005]56号)的要求,对专项资金实施跟踪管理。对项目申报中有弄虚作假行为的、擅自改变专项资金用途或截留、挪用专项资金的,相应扣减项目学校当年或下年项目支出预算,并按《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定追究有关负责人的责任。

第十三条  专项资金实行绩效考评制度。项目完工后,学校应对项目绩效情况进行自评,并撰写绩效报告分别报送省教育厅、省财政厅。在学校自评的基础上,省教育厅、省财政厅组织专家进行绩效评估,并将评估结果作为确定学校以后年度专项资金项目和预算的重要依据。  

第十四条  本办法由省财政厅、省教育厅负责解释。

第十五条  本办法自印发之日起实行。

领导讲话

教育经费管理年活动  进一步用好管好教育经费电视电话会议上的讲话

2013年5月30日

沈健

同志们:

今天,我们在这里召开全省教育财务工作电视电话会议,主要是围绕开展“教育经费管理年”活动,进一步用好管好教育经费这个主题,明确当前和今后一段时间教育财务工作的总体思路、目标任务和努力方向。这次会议是一次重要的会议。一是党的十八大对教育工作作出重大部署,明确提出到二〇二〇年基本实现教育现代化。要坚持教育优先发展,着力提高教育质量,大力促进教育公平,合理配置教育资源,努力办好人民满意的教育。新一届政府高度重视教育经费投入使用管理。李克强总理强调要把有限的钱花在建机制、增效益上,“要用好2万亿元年度财政性教育经费,提高各级各类教育质量。”刘延东副总理也作出重要批示:“教育部要配合财政部指导各地把教育经费使用好、管理好、监督好,把党和国家关心支持教育的任务落到实处。”教育部在4月中旬下发文件,要求各地、各校开展“教育经费管理年”活动,进一步用好管好教育经费,促进教育事业科学发展。党中央国务院及教育部的这些要求,我们要深刻学习领会,认真贯彻落实。二是今年以来我省在全国率先发布了《江苏教育现代化指标体系》,5月10日,省政府召开常务会议重点听取教育现代化试验区建设情况汇报,要求为全国教育现代化探索路径。5月18日,省政府在苏州召开全省教育现代化建设推进会,我省和教育部签订了部省共建教育现代化建设试验区协议,我省教育已进入从县域基本现代化向全省现代化迈进的新阶段。站在新的历史起点上,面对实现教育现代化建设目标提出的更高要求,切实做好教育投入和财务管理各项工作至关重要。

近年来,我省认真贯彻国家和省中长期教育规划纲要,坚持把优先发展教育作为强省之基,把科技和人才强省作为经济社会发展的基础战略,扎实做好教育改革发展各项工作,整体发展水平明显提升,江苏教育工作走在了全国前列。在此进程中,我省教育投入大幅增加,财务管理不断加强,为教育改革和发展提供了强大的财力支撑和管理保障。一是《教育法》规定的“三个增长”要求全面实现。2012年,我省预算内教育经费拨款1201.93亿元,比上年增长20.5%,比财政经常性收入增长高出5.6个百分点。全省各级各类教育生均预算内教育事业费支出和生均预算内公用经费支出全面增长。2012年全省财政教育支出占一般预算支出比例为18.74%,比中央核定比例18%高出0.74个百分点。二是各级各类教育经费保障机制全面建立。在相继制定并逐步提高义务教育、中等职业教育和高等教育生均财政拨款标准的基础上,2012年,我省又建立了学前教育和普通高中经费保障机制,填补了幼儿园和普通高中生均公用经费财政拨款标准的空白。至此,我省在全国率先实现了学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育和高等教育经费保障机制和生均财政拨款标准全覆盖,为各级各类教育可持续健康发展提供了制度性的经费保障。三是教育重点工程全面推进。学前教育五年行动计划扎实推进。顺利完成中小学校舍安全工程三年规划,累计投入462亿元,学校校舍安全状况得到明显改善。实施薄弱初中质量提升工程。组织实施农村中小学运动场地塑胶化建设工程。在全国率先建设普通高中课程基地。高校优势学科建设稳步推进,“江苏高等教育协同创新计划”开始实施。大力支持免费师范生培养、中小学幼儿园师资培训、江苏特聘教授计划及高校优秀中青年教师境外研修计划等一系列师资培养培训项目。四是教育扶困助学机制全面覆盖。2012年,随着中职免学费政策和研究生奖学金办法的出台,标志我省着从学前教育到研究生教育的各级各类教育家庭经济困难学生资助体系已经全面形成。省级财政统筹中央补助资金共投入28亿元,实现了“政府主导、学校联动、社会参与”的扶困助学机制全覆盖。

当前,教育事业发展迎来了前所未有的大好形势,教育财务工作也面临着新的机遇和挑战。特别是投入机制、经费使用和财务管理等方面还存在一些需要进一步研究、解决的薄弱环节。一是教育投入不能完全适应教育事业发展需要,不协调、不均衡的现象依然存在。虽然全省在2012年实现18%目标,但63个市县中仍然有14个市县未达到省核定的教育支出占比要求。尤其要引起重视并切实扭转的是,在国家、省和本地教育投入达到规定比例后,有的地方对继续加大投入的必要性已明确持否定态度,已影响到教育经费的安排。二是各级各类教育经费保障水平需要进一步提高。2012年,我省各类教育生均预算内公用经费支出水平虽然实现了全面增长,但除小学外,幼儿园、初中、高中、中职、高校生均预算内公用经费都低于全国平均水平。三是教育财务管理的理念需要进一步转变。部分地方及学校财务管理和执行财务制度的意识不强;财务信息公开的透明度与社会公众的期待差距较大;内部审计尚未充分发挥作用;国有资产管理和科研经费管理比较薄弱;部分学校的发展规划与财力严重脱节等等。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视,认真研究,逐步加以解决。

今后一个时期,教育财务工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神,坚持以科学发展观为指导,全面落实教育规划纲要,围绕“提高质量,促进公平”,牢固树立“依法投入、制度先行、强化管理、优化结构、提高绩效”的理念,以加大投入和加强监管为重点,以建立健全制度化稳定增长的教育投入机制为抓手,以深化教育财务改革为动力,以服务教育发展、提高资金绩效为宗旨,着力构建更高水平的教育财务管理体系,为加快建设教育强省、率先实现教育现代化提供强有力的经费保障和管理支撑。

对于开展好“教育经费管理年”活动,进一步用好管好教育经费,我在这里着重强调三个方面的意见。

第一,坚持以强化保障能力为目标,切实增强服务教育现代化的责任意识使命意识。

教育现代化建设是一项系统工程,需要各级政府和社会各有关方面的共同努力。建立优先投入、稳定增长的教育投入机制,是确保教育优先发展、率先实现教育现代化的重要保障。按照现行体制和政策规定,加大基础教育投入的责任主要在市县,各市县教育部门要积极争取同级政府及财政部门严格按照《教育法》等法律法规的规定,严格落实教育经费法定“三个增长”要求,在年初安排支出预算时,保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度,对预算执行中超收部分,也要按照上述原则安排教育拨款,确保全年预算执行结果实现法定增长的要求。严格执行近年来出台的全面开征教育费附加等一系列拓宽财政性教育经费来源渠道的政策措施,确保财政教育拨款增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。要充分调动社会各方面办教育的积极性,扩大社会资源进入教育的途径,多渠道增加教育投入。完善捐赠教育激励机制,制定完善促进民办教育发展的政策措施,健全公共财政对民办教育的扶持政策,完善非义务教育培养成本分担机制,不断完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的机制,为教育改革和发展提供强大的财力支撑。

各级教育行政部门、学校要本着对教育事业高度负责的精神,强化责任意识使命意识,紧紧围绕“教育现代化”这个目标任务和立德树人这个根本,突出促进公平和提高质量两大重点,优化结构,明确方向,多做利民惠民的大事,多做雪中送炭的好事,统筹促进各级各类教育事业全面发展。新增的教育经费首先要用于保安全、保运转、保工资,不断提高经费保障水平。要认真落实“四个倾斜”,即教育经费向农村经济薄弱地区倾斜,向各级各类教育的薄弱环节倾斜,向特殊困难学生倾斜,向建设高水平教师队伍倾斜。努力做到“五个统筹”,即统筹近期任务和长远目标,统筹城乡、区域教育协调发展,统筹各级各类教育协调发展,统筹安排日常经费和专项经费,统筹硬件建设和软件建设。同时,要强化财政资金和政策的引导作用,以增加各级教育生均财政拨款或生均公用经费财政拨款为主,加大对教育内涵建设的支持力度,着力提高资金使用的效率和效益。随着学校办学条件的不断改善,今后应该把更多的财力投到学生和教师身上,尤其是要加大教育教学的投入,努力提高各级各类学校教育教学水平。

第二,坚持以完善保障机制为根本,逐步提高各级各类教育经费保障水平。

为确保全省2020年率先实现教育现代化的目标,必须立足于完善经费保障机制,逐步提高各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准。重点抓好五个方面:

一是加强薄弱环节,促进义务教育优质均衡发展。稳步提高农村义务教育生均公用经费财政拨款基准定额标准,2013年要确保小学每生不低于600元、初中不低于850元。落实校舍维修改造长效机制,继续推进中小学校舍安全建设。继续推动义务教育学校课程基地和特色文化建设,提高学校教学教育质量。继续实施农村中小学运动场地塑胶化建设工程,促进农村中小学校阳光体育运动的开展。

二是加大投入力度,完善非义务教育经费保障机制。各地要强化政府职责,要严格执行省定学前教育和高中阶段教育年生均公用经费财政拨款标准,确保学前教育不低于200元、普通高中不低于500元,并建立与办学成本、物价水平、财力情况联动的稳定增长机制。突出学前教育的公益性和普惠性。要贯彻落实好学前教育条例精神,确保各县(市、区)财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%。同时要积极推动有条件的地区实施学前一年免费教育。我厅和省财政厅继续支持实施普通高中特色建设和质量提升工程。继续支持职业教育创新发展,建设中职现代化示范校、高水平实训基地及重点专业,充分发挥示范学校示范辐射作用。

三是优化支出结构,进一步提升高等教育内涵发展水平。2013年,省属高校本科生均拨款基准定额提高到了9000元。这几年生均财政拨款的持续提高,增强了高校基本支出的保障力度,也提高了高校的经费统筹权。各高校要将更多的资金投入到优势学科建设工程、协同创新计划、高等教育教学改革与质量提升工程及高职国家级省级示范校、高水平实训基地等内涵建设上来,加大对教学科研和师资队伍的投入,确保本科院校、高职高专院校内涵支出比例分别不低于25%和20%。今年,省里将对高校内涵支出占比情况进行检查,对达到规定比例的高校进行适当奖励。根据教育部、财政部统一部署,我省将研究制定研究生投入政策和奖助学补各项资助政策。各高校要按照两部委及省里的要求,研究制定高校具体管理办法和操作细则,并向广大师生以及社会各方面做好政策解读和宣传工作,把研究生投入政策学习好、宣传好、落实好。

四是加大师资投入,推动建设高素质专业化的教师队伍。继续把加大师资队伍建设投入作为提高教育质量的关键,给予重点支持。省级继续安排3亿元,用于中小学教师和校长全员培训,实施“免费师范生培养工程”、“职业院校教师素质提高计划”、“ 江苏特聘教授计划”、“高校优秀中青年教师境外研修计划”等项目,不断提高教师队伍素质。各地要把对师资队伍建设的投入作为内涵建设的投入重点,新增教育经费向教师培训培养倾斜。要把教师培训经费列入同级财政预算,切实落实好两个比例,即中小学、幼儿园和中等职业学校教师培训专项经费不低于核定工资总额(含绩效工资)的1.5%,不低于年度公用经费预算总额的5%。同时,要认真落实绩效工资政策,依法保证教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

五是促进教育公平,保障人民群众平等接受教育的权利。教育公平的重点是要扶持困难群体,各市县要进一步做好各级各类学校的学生资助工作,切实落实从学前教育到高等教育的各项政府助学政策。各市县要研究建立农村义务教育学校食堂成本性开支补贴机制,对义务教育学校自办学生食堂的人工成本、运行成本等实行定额补助,在生均公用经费财政拨款之外作出专项安排,让学生的缴费尽可能多的“吃”到学生嘴里,切实把学生营养计划这项民心工程办好。各高校要研究制定研究生奖助学金和学业助学金制度,进一步完善高校国家奖、助、贷等扶困助学政策,确保做到不让一个学生因家庭经济困难而失学。同时,要加大对进城务工人员随迁子女平等接受教育的扶持力度;大力支持改善特殊教育学校办学条件。

第三、坚持以加强教育经费监管为要务,确保教育经费管理严格、使用规范、效益显著。

当前,针对经济下行,财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的突出矛盾,国家和省坚持把教育投入作为刚性支出,提出继续增加但要用好管好的要求,体现了党和政府对教育的特殊重视,社会对此也高度关注。我们各级教育部门和各级各类学校要以高度的责任感使命感,把用好管好教育经费这项工作放到十分重要的位置上,高度重视,切实抓好。

一是全面推行教育经费科学化、精细化管理。各地教育部门和高校要以学习贯彻财政部、教育部新颁布修订的《高等学校财务制度》和《中小学财务制度》为契机,更加注重财务管理,坚持依法理财,全面推进科学化、精细化管理,优化教育资源配置,着力提高财务管理水平和资金使用效益。强化财务工作地位,通过教育经费预算管理和会计核算工作的一体化,推动建立“纵向到底,横向到边”的扁平化网络管理系统,建立经费监管信息系统,加强对财务实时监控和数据分析,全面提高会计信息质量和信息公开的广度和深度。建立预算执行按月通报制度,提高预算执行效率。坚持勤俭办学,各地教育部门和学校要贯彻落实中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的精神,牢固树立勤俭办学理念,大力推进节约型校园建设。学校建设要坚持安全、实用、简朴的原则,合理规划,防止重复建设;严格控制校舍建设项目的造价标准,严禁超标准豪华建设,坚决制止搞形象工程、政绩工程。严禁超标准配置办公用房、用车和设备,实行固定资产最低使用年限制度。严格控制公务接待支出,减少会议数量,控制会议规模,严格控制各类庆典和论坛活动。加强宣传教育,努力形成“崇尚节约、摒弃浪费”的校园文化风尚。

二是建立健全教育经费监管机制。各级教育部门要通过巡视、财务评价、内部审计、专项检查等多种方式,加强对所属学校、事业单位的监管。充分发挥教育主管部门的指导和监管作用,推动建立内部、外部和社会监督相结合,覆盖经费使用管理全过程的常态化、制度化经费监管体系。推动建立高校财务巡视制度,完善经费使用内部控制制度。完善学校资产管理,对学校经费收支情况进行动态监管,侧重从制度和基础工作层面规范财务行为,提升管理水平。建立对高校和事业单位大额资金往来情况常态化、规范化实时监测和评估的机制,建立对重大项目资金的全过程监督检查和预警机制,及时发现问题,提前做好应对预案,对检查中发现的问题一定要督促有关单位认真整改,对违法违纪案件要严肃查处,确保项目资金使用规范安全和高效。完善财务信息公开制度。各级教育部门和高校要按规定公开部门预决算、“三公经费”及行政经费等相关信息,主动接受广大师生员工和全社会的监督。今年将加大对农村义务教育经费落实情况、中职免学费政策执行情况及高等教育改革发展等专项检查力度,确保教育经费发挥效益。

三是强化科研经费和国有资产管理。各高校要根据《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》要求,围绕制度建设、管理现状、预算管理、支出管理、绩效管理、监督机制等重点,对本校科研经费管理工作开展自查自纠。省将对省属高校科研经费使用情况组织抽查。近期,我厅将会同财政修订完善《省属高校科研经费管理办法》,进一步提高科研经费管理水平。各地教育部门和高校要加强和完善学校资产管理。要按照省属高校国有资产管理暂行办法和新出台《江苏省省属高等学校国有资产管理考核评价实施细则(暂行)》要求,推进教育资产管理工作走向法制化、规范化、科学化、精细化,进一步完善教育资产管理政策体系。

四是加强教育经费使用的绩效考评。目前,我省已基本建立了预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用的预算绩效管理机制。各级教育部门和高校要把绩效管理的理念和方法引入教育经费管理,逐步建立起和公共财政相适应、以提高教育质量为导向、以强化资金使用效益为核心的绩效评价体系,改变重投入、轻管理,重分配、轻绩效的状况,采用科学的考评方法和符合客观实际的考评标准,引导各级各类学校合理定位、科学发展。同时对绩效考核的结果应作为改进预算管理和经费管理的依据,作为资金分配和动态调整的依据,作为综合考评和表彰奖励的依据。

五是完善教育债务化解和控管机制。目前,大部分高校的资产负债结构处于比较合理和安全的区间,部分市县高中阶段化债工作也取得初步成效,但是仍有部分地区和学校债务规模较大,少数高校基本建设的欲望还比较强。为此,各级教育部门及高校要高度重视教育债务化解工作,科学合理地制定学校事业发展规划及校园建设总体规划,严格按照省政府关于积极推进化解高中阶段基本建设债务的要求和省属高校基本建设借贷款联合审核办法要求,不断完善教育债务化解和控管机制。各市县教育部门要积极争取地方政府及财政加大支持力度,每年要从财政预算内新增财力、教育费附加和地方教育附加增量资金、土地出让收益中计提教育资金等渠道中安排资金用于偿还债务;有债务的学校,每年要从学校非税收入中适当筹集化债资金,确保到2015年全省高中阶段教育学校基建债务基本化解。各高校要牢固树立经济责任意识、财务风险意识和还贷款主体责任意识,积极自筹资金偿还债务,进一步严格控制基本建设规模和新增债务。今后原则上不再新批非基本办学条件的基本建设项目。省属高校新增和续贷银行贷款必须报省教育厅、省财政厅联合审核,未经批准不得擅自向银行贷款。对擅自搞建设、上项目、借新债的高校,将追究单位主要领导人和相关人员的责任。

六是大力加强财务管理人员队伍建设。打造一支素质过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁的干部队伍,是落实科学发展观、提高工作质量、做好财务管理工作的组织保证,是落实反腐倡廉工作和依法治校的根本要求。首先要做好总会计师的工作。实行总会计师制度,是加强高校财务管理队伍建设、提高经费使用和资产管理专业化水平的一项制度性设计。目前,我厅和省财政厅正在与省委组织部会商,研究制订《江苏省高等学校总会计师实施办法》,今年拟在部分高校试点,在试点基础上,加快推进高校总会计师公开选拔和委派工作,各高校要深刻认识这项工作的重要性,认真配合开展这项工作。逐步提升经费管理专业化水平。其次加强教育财会、内部审计人员全员培训。各地要探索建立规范化、制度化的教育财会、内审人员培训制度。研究制订本地区教育财会、内审人员培训实施方案,以提高政治素质、业务能力和职业道德为重点,以教育行业财务、会计制度为抓手,加强各级教育部门、各级各类学校财会、内审人员培训。要加强教育财务干部能力建设,拓宽知识面,开阔工作思路和视野。要切实落实两个新制度要求,分批、分层次组织好全省各级教育部门分管负责同志及学校相关财务人员培训,推动健全学校内部财务管理制度,提高教育财务管理水平。第三要加强教育财务干部作风建设。要增强大局意识、服务意识、改革意识和责任意识。要加强教育财务干部廉政建设,把反腐倡廉摆在更加突出的位置,经常性开展基本理论、理想信念、从政道德、优良传统、党纪法规等教育。提高拒腐防变的自觉性和坚定性。

各级教育部门和高校要注重做好政策宣传,积极回应社会关注的热点问题。各地要主动适应当前全新的舆论环境,不断提高教育财务宣传能力和工作水平。凡出台新的经费使用政策和改革政策,均要在当地主要媒体全面、准确、及时地做好政策解读。要及时总结有关地方和学校在经费使用管理方面的好政策、好做法、好经验,主动进行有计划的宣传。各地对于舆论反映的财务热点和问题报道,要坚持做到守土有责、勇于面对,不回避、不推诿,及时回应社会关切,对反映的问题有则改之,无则加勉,呈现出负责任、讲公正的政府形象。对经费使用管理工作中发现的问题、查处的案例要及时进行通报,加强案例警示教育。

同志们,加快建设教育强省、率先实现教育现代化是省委、省政府从全局和战略高度作出的重大战略决策,我们要在省委、省政府的正确领导下,依法加大教育投入,切实加强财务管理,确保“教育经费管理年”抓出成效,结出硕果,以教育的优先发展推动江苏的经济社会又好又快的发展。

● 学校文件

苏州大学关于开展教育经费管理年活动实施方案

为加强财务管理,确保教育经费安全、高效,切实提高资金使用效益,加快实现财务管理规范化、制度化。根据《教育部关于开展“教育经费管理年”活动 进一步用好管好教育经费的通知》(教财〔20133号)和530日江苏省教育厅召开的视频会议精神,结合我校实际,制定本实施方案。

一、目标任务

深入贯彻落实党的“十八大”精神,适应政府教育经费加大投入和财务管理改革的新形势,以严格遵守财经法规和执行各项财务制度为主题,围绕“理制度、查不足、促整改、强内控、修办法、重管理”为主线,树立依法理财、科学理财意识,完善财务管理制度,提高财务管理水平,建立健全学校内部控制管理体系,保障教育经费安全高效使用,促进学校事业科学发展。

二、组织领导

学校成立“教育经费管理年”活动领导小组,由校领导任组长,校办、纪监审办公室、财务处等相关职能部门主要负责人参加,主要贯彻落实“教育经费管理年”活动有关指示精神,对活动进行具体组织、指导和协调,抓好各项活动的落实。

三、时间安排

学校“教育经费管理年”活动从6月初开始,10月底结束。分为6个阶段,即:组织准备、动员布置、厘清制度、全面检查、整改落实、迎接检查阶段。

组织准备阶段(620日前)

制定《苏州大学关于开展“教育经费管理年”活动实施方案》和相关活动计划,并上报省教育厅计财处,同时对现行有关财务制度、财经法规、学校经费管理办法进行分类梳理。

(二)动员布置阶段(630日前)

1、在校园网上转发《教育部关于开展“教育经费管理年”活动 进一步用好管好教育经费的通知》(教财〔20133号)文件,召开开展“教育经费管理年”活动动员大会并对活动进行布置。

2、将626日定为“教育经费管理年”活动宣传教育日,各学院(部)、部门、直属单位组织教职工学习《教育部关于开展“教育经费管理年”活动 进一步用好管好教育经费的通知》(教财〔20133号)以及《沈健厅长在开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费电视电话会议上的讲话》,切实增强全校管好用好教育经费责任意识。

3、组织财务人员学习《高等学校财务制度》、《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》、《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会[2012]21号)以及《江苏省省属高等学校国有资产管理考核评价实施细则》等文件精神,进一步提高学校的科研经费管理水平,推进学校资产管理工作走向法制化、规范化、科学化、精细化。

(三)厘清制度阶段(715日前)

1、组织财务联络员深入学院(部)、研究机构宣传教育经费管理年活动的有关精神,听取师生对学校财务制度的意见和建议,指导部门负责人和项目负责人加强教育经费管理。

2、梳理现行财务管理制度,对已经过时的经费管理办法或条款及时废止;对不适应当前情况的规定及时进行修订;对新设立的专项经费应及时制定经费管理办法。

3、印发《苏州大学财务报销指南》到各学院(部)、直属单位、研究机构。

(四)全面检查阶段(830日前)

1、组织科研经费专项审计。通过公开招投标,聘请会计师事务所对学校2011-2012年度科研经费进行专项审计,进一步规范科研经费管理,提高科研经费使用效益。

2、组织校办产业专项审计。学校纪监审办公室抽调专门力量对校办产业进行全面审计,进一步规范校办产业投资决策、运行。

3、组织自查。对所有科研经费、专项经费组织自查,进一步强化项目负责人用好管好教育经费的责任意识。

(五)整改落实阶段(9月份)

根据审计和自查情况,相关职能部门提出整改意见、落实整改措施到责任单位(或责任人)。

(六)迎接检查阶段(10月份)

迎接省教育厅对学校开展“教育经费管理年”活动情况的检查。

四、有关要求

(一)加强领导,提高认识。开展“教育经费管理年”活动,是2013年学校财务管理的一项重点工作,也是具有长远意义的基础性工作。对于维护财经秩序,严肃财经纪律,提高学校财务管理水平具有重要意义。各部门应相互配合,明确责任,确保学校教育经费管理年活动扎实有效开展。

(二)明确责任,狠抓落实。各学院(部)、部门、直属单位党政主要负责人是本次活动的第一责任人,全面负责本单位“教育经费管理年”活动工作,具体负责本单位自查自纠工作;各职能部门应对归口管理的各类经费管理办法进行梳理,制定或修订相关管理规定。活动中每项工作要有明确的时间节点和负责人,抓好落实。

(三)建立长效机制。重视对“教育经费管理年”活动的总结,将活动中好的做法、经验加以推广并制度化。财务制度关键在执行,要以财务制度管住财务经济事项,树立执行财务制度无例外的思想,建立教育经费管理长效机制,切实用好管好教育经费。

附件一:苏州大学“教育经费管理年”活动领导小组

附件二:苏州大学“教育经费管理处”活动工作计划

附件一:

苏州大学教育经费管理年活动领导小组

组长:江作军

成员:刘  标  施亚东  周  毅  朱巧明  母小勇

     陈永清  姜建明  吴雪梅  盛惠良

 领导小组办公室设在财务处,盛惠良同志兼任办公室主任。

附件二:

苏州大学教育经费管理年活动工作计划

一、组织准备阶段

工作内容

时间节点

责任单位

责任人

1、学校召开专门会议,专题研究开展教育经费管理年活动有关问题。

6月14日

校长办公室

财务处

刘  标

盛惠良

2、成立苏州大学教育经费管理年活动领导小组。

6月14日

校长办公室

财务处

刘  标

盛惠良

3、出台《苏州大学关于开展教育经费管理年活动实施方案》。

6月18日

校长办公室财务处

刘  标

盛惠良

4、召开教育经费管理年活动领导小组会议,讨论活动工作计划等事项。

6月18日

财务处

盛惠良

5、梳理各类经费管理办法

6月25日

各职能部门

各职能部门负责人

二、动员布置阶段

工作内容

时间节点

责任单位

责任人

1、转发《教育部关于开展教育经费管理年活动进一步用好管好教育经费的通知》。

6月19日

财务处

盛惠良

2、转发《沈健厅长在开展教育经费管理年活动进一步用好管好教育经费电视电话会议上的讲话》。

6月19日

财务处

盛惠良

3、召开开展教育经费管理年活动动员大会,布置开展科研经费、专项经费检查工作。

6月24日

校长办公室

财务处

刘  标

盛惠良

4、教育经费管理年活动宣传教育日。

6月26日

各学院(部)、部门、直属单位

各学院(部)、部门、直属单位负责人

5、召开财务人员财务规章制度学习培训会议。

6月30日

财务处

盛惠良

三、厘清制度阶段

工作内容

时间节点

责任单位

责任人

1、财务联络员深入各学院(部)、科研机构宣讲教育经费管理年活动有关精神,听取意见。

7月15日

财务处

财  务

联络员

2、完善和修订各项经费管理办法。

7月15日

各职能部门

各职能部门负责人

四、全面检查阶段

工作内容

时间节点

责任单位

责任人

1、通过公开招标、聘请会计师事务所对学校2011-2012年科研经费使用情况进行专项审计。

6月20日

纪监审办公室、财务处

施亚东

盛惠良

2、纪监审办公室对校办产业进行全面审计。

8月30日

纪监审

办公室

施亚东

3、开展科研经费和专项经费使用情况自查自纠工作。

7月20日

各学院(部)、部门、直属单位

各学院(部)、部门、直属单位负责人

4、各学院(部)、部门、直属单位上报自查自纠报告和《苏州大学科研经费和专项经费自查自纠表》。

7月20日

各学院(部)、部门、直属单位

各学院(部)、部门、直属单位负责人

5、教育经费管理年活动领导小组对各学院(部)、部门、直属单位自查自纠情况进行专项检查。

8月30日

纪监审办公室、财务处

施亚东  盛惠良

五、整改落实阶段

工作内容

时间节点

责任单位

责任人

1、根据全面检查情况,各职能部门提出整改意见。

9月15日

各职能部门

各职能部门负责人

2、各学院(部)、部门、直属单位落实整改措施,上报整改报告。

9月30日

各学院(部)、部门、直属单位

各学院(部)、部门、直属单位负责人

3、各校办产业落实整改措施,上报整改报告。

9月30日

各校办产业

各校办产业负责人

六、迎接检查阶段

工作内容

时间节点

责任单位

责任人

1、对全校开展教育经费管理年活动进行全面总结。

10月15日

校长办公室、纪监审办公室、财务处

刘标、施亚东、盛惠良

2、迎接省教育厅对我校教育经费管理年活动开展情况的检查。

接省教育厅正式通知

校长办公室、纪监审办公室、财务处

刘标、施亚东、盛惠良

关于开展科研经费和专项经费检查的通知

各学院(部)、部门、直属单位:

为加强科研经费和专项经费管理,进一步管好用好科研经费和专项经费,提高经费使用效益,根据《教育部关于开展“教育经费管理年”活动 进一步用好管好教育经费的通知》和《苏州大学关于开展“教育经费管理年”活动实施方案》文件精神,现就开展科研经费和专项经费专项检查工作的有关事宜通知如下:

一、检查范围

在研科研项目(包括纵向科研项目和横向科研项目);

正在执行的专项;

需整改的已结题科研项目和已结项的专项。

二、检查内容

具体检查内容见《科研经费和专项经费检查内容表》(附件1)。

三、时间安排及材料报送要求

(一)动员部署。6月24日召开全校科研经费和专项经费检查动员大会,进行思想发动、政策宣传和组织部署工作。

(二)组织自查自纠。7月20日前各学院(部)、部门、直属单位组织项目负责人开展自查工作,要针对薄弱环节,全面排查问题。对自查过程中发现的问题要按有关规定彻底整改,责任到人,不留死角。

(三)各单位应在7月20日前将自查自纠总结报告和《苏州大学科研经费和专项经费使用情况自查自纠表》(见附件2,表格下载地址:http://cwc.suda.edu.cn/news_more.asp?lm2=86)上报“教育经费管理年”活动领导小组办公室(凌云楼八楼 财务处综合科,联系电话:31201)。自查自纠报告包括以下内容:工作开展情况,存在问题,整改情况,建议意见等。

(四)专项检查。8月30日前学校“教育经费管理年”活动领导小组对各单位自查自纠情况进行专项检查。

四、工作要求

1高度重视、加强领导。各学院(部)、部门、直属单位主要负责人要高度重视,将科研经费和专项经费管理工作作为加强党风廉政建设、校风学风建设的重要抓手,切实加强组织领导,统筹协调、分工协作,全面深入开展自查自纠。

2加强宣传,统一思想。各学院(部)、部门、直属单位要深入贯彻落实有关“教育经费管理年”活动文件精神,加大宣传培训力度,组织相关人员认真学习《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》(教财[2012]7号)、《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》(教技[2012]14号)、《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》(教监[2012]6号、《江苏高校优势学科建设工程专项资金管理暂行办法》(苏财规[2010]37号)、《江苏省高等学校重点学科建设专项资金管理办法》(苏教财[2006]13号、苏财教[2006]39号)、《江苏省省属高校重点实验室建设专项资金管理办法》(苏教财[2006]11号、苏财教[2006]31)、《江苏高等学校协同创新计划专项资金管理暂行办法》(苏财规[2013]14号)等文件精神(文件资料下载地址:http://cwc.suda.edu.cn/news_more.asp?lm2=77),全面理解文件内涵,准确把握政策,深刻吸取案件教训,进一步增强依法依规管理使用科研经费与专项经费的责任感和自觉性。

3发现问题、及时整改。对自查过程中发现的问题,各学院(部)、部门、直属单位应及时进行整改,其中违规的款项应在7月20日前全额退回财务处。

自查自纠中发现问题主动整改,经组织研究作出相应处理的,在今后检查中,未发现新的情节的,不再作重复处理。对于自查自纠后仍然存在严重违法违纪行为,将依法严肃查处。

附件:

1. 科研经费和专项经费检查内容表

2. 苏州大学科研经费和专项经费使用情况自查自纠表

   苏州大学“教育经费管理年”活动领导小组

2013年6月17日

附件1:

科研经费和专项经费检查内容表

序号

检 查 内 容

关于预算管理

1

是否按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则,科学、合理、真实地编制科研经费和专项经费预算

2

科研经费和专项经费预算的调整是否按相关管理办法的规定进行

3

其他在预算管理和实施方面是否存在不符合规定的行为

关于协作经费

1

是否存在不符合规定层层转拨、变相转拨经费

2

是否存在借科研协作之名,将科研经费挪作它用

3

是否存在外拨经费接受单位与科研项目不具有相关性,或关联交易有失公允性

关于劳务费、助研津贴和专家咨询费

1

是否严格按预算列支劳务费、助研津贴和专家咨询费

2

是否严格按标准列支劳务费、助研津贴和专家咨询费

3

是否存在利用他人名义,套取劳务费、助研津贴和专家咨询费

关于公用活动支出

1

是否存在使用假发票等不合法票据

2

是否存在虚构经济业务或通过非法手段取得票据套取经费,如虚构材料、测试加工、差旅、会议、出版、国际合作交流等经济业务在科研经费和专项经费中报销

3

是否存在违规购买预付费消费卡、利用与外单位合作协议关系通过对方资金渠道购买报销各类预付费消费卡

4

是否存在在科研和专项经费中报销个人家庭消费支出,包括在商场、购物中心、超市购买的个人消费支出

5

是否存在其他在科研经费和专项经费中列支的无关支出

关于资产管理

1

是否存在未按照政府采购要求,违规采购设备物资

2

是否存在将资产隐匿、私自转让、非法占有或牟取私利

其他

1

是否存在以学校为项目主体获得的科研经费和专项经费未按国家相关文件、项目合同要求全部纳入学校财务统一管理和使用

2

是否存在利用科研经费和专项经费设立“小金库”

3

是否存在其他违规事项

附件2:

苏州大学科研经费和专项经费自查自纠表

项 目 名 称

项目来源单位

项目起止时间

项目总经费

经费余额(元)

项目负责人

   

自查情况

自查评价(是或否)

1、是否了解、熟悉科研经费和专项经费管理相关制度。

1是  2

2、是否按批准预算使用经费。

1是  2

3、是否存在以虚假发票虚假业务套取经费行为。

1是  2

4、是否存在借协作名义违规转拨、转移经费行为。

1是  2

5、是否存在利用他人名义套取劳务费、助研津贴专家咨询费等行为。

1是  2

6、是否存在未按规定程序购买设备、材料,或存在接收回扣行为。

1是  2

7、是否存在以测试费、印刷费、用车费、设备费、材料费、会议费、国际合作交流费等名义将科研经费和专项经费转至关联单位,用于项目无关支出或套取现金等行为。

1是  2

8、是否存在以项目支出名义购买购物卡套取科研经费或专项经费用于个人消费等行为。

1是  2

9、是否存在用科研经费和专项经费报销与项目无关的个人家庭消费支出行为。

1是  2

10、是否存在其他违规使用科研经费和专项经费行为(如有,请说明)。

1是  2

存在问题的整改措施:

项目负责人(签名):

                                                         2013年  月   日

对相应项目已经自查自纠,本人对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性负责。

                              项目负责人(签名)            2013年   月   日

项目所在单位审核意见:

单位(盖章)                          负责人(签名):

                                                      2013年  月   日

说明:1、同一个负责人若主持有多个科研项目或专项,请按项目分别填列;

2、据实填写,项目负责人对所填内容真实性负责,如有其他需要说明的问题,请另行附页;

3、本表经项目所在单位审核汇总后统一交财务处,恕不接收电子稿。

49


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